Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Wprowadzenie
Przedwspółczesnymiorganizacjami,niezależnieodtego,czydziałająwsektorze
prywatnymczypublicznym,pojawiająsięnowewyzwania,którymmusząsprostać.
Sąonezmuszonedoposzukiwaniakolejnychformusprawnianiaswojejdziałal-
ności,zarównowsferzeobszarówuznawanychpowszechniezapodstawowe,jak
iwobszarachpomocniczych,zewzględunaszeregniespotykanychwcześniej
zjawisk.Dozjawisktychzaliczyćnależyprzedewszystkimglobalizacjęorazciągłe
zmniejszaniebarierzwiązanychzprzenoszeniemkapitałuwprzestrzeni1.Obate
czynnikipowodują,żejednostkiadministracjilokalnejzaczynająkonkurować
międzysobą.Zdrugiejstrony,zewzględunakoniecznośćpodejmowaniadecyzji
dotyczącychprzedsięwzięćwskaliregionów,aktualnestająsiępostulatykooperacji
pomiędzytymijednostkami.
Zasygnalizowananowarolagminypolegającanajejwzmocnieniuiusamo-
dzielnieniujestściślezwiązanazreformamizapoczątkowanymiwroku1990,kiedy
togminyuzyskałyosobowośćprawnąiwszystkiezwiązaneztymfaktemprawa
iobowiązki.Gminystałysięjednostkamisamorząduterytorialnego.Samorząd
jakoosobaprawnazyskałprawodokorzystaniazochronysądowej.Gminastała
siępodmiotemstosunkówcywilnoprawnych,czyliosobąprawnąwrozumieniu
prawacywilnego.Mawykonywaćistotnączęśćzadańpublicznych,zwyłączeniem
zadańzastrzeżonychustawowonarzeczkompetencjiadministracjirządowej.
Gminatraktowanajestjakozwiązekmieszkańcówdanegoobszaru,którywdro-
dzewyborówpowołujeorganywykonującewsposóbbezpośredninałożonena
niezadania
2
.
Samodzielnośćgminyodroku1990określająnastępującedeterminanty:
•
odrębnośćitożsamośćorganizacyjnaipersonalna-własneorganyistruktury,
prawodoobsadzaniastanowiskwadministracjikomunalnej,przedsiębior-
stwach,zakładachiinnychinstytucjachsamorządowych,
•
odrębnośćitożsamośćadministracyjna-własnekompetencjedostanowie-
niaprzepisówadministracyjnychisprawowaniawładztwaadministracyjnego
wformachindywidualnychwramachupoważnieńustawowych,
•
odrębnośćitożsamośćekonomiczna-zasobymajątkowe,wtymuprawnienia
właścicielskieiśrodkifinansowe,
1M.E.Porter,CompetitiveAdvantage,NewYork1985,s.87.
2H.Izdebski,Samorządterytorialny.Podstawyustrojuidziałalności,Warszawa2004,s.15-20.
