Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
CzęśćpierWSza.zagadnieniakompetencyjnesamorząduterytorialnegowzakresieochronyśrodowiska
28
jesttoorgankolegialny-odpowiedniozarządpowiatu(art.26ust.1u.s.p.)
izarządwojewództwa(art.31ust.1u.s.w.).RolaorganówwykonawczychJST
zostałaustawowookreślonawoparciuotensamwzorzec.Wójt(burmistrz,
prezydentmiasta)izarządpowiatuwykonująuchwałyrady(gminy,powia-
tu)izadania(gminy,powiatu)określoneprzepisamiprawa
52.Strukturaorganu
wykonawczegogminy(jednoosobowyorgan)powodujejednak,żezakresza-
dańwójtawykraczapozazadaniazarządupowiatu,obejmującteżobowiązki
ustawowoprzewidzianedlaprzewodniczącegozarządu(por.art.31,31a,31b
u.s.g.).Odmienniepozycjęzarząduprzedstawiaustawaosamorządziewoje-
wództwa,wprowadzajączasadędomniemaniakompetencjinarzeczzarządu
województwa.Wmyślart.41ust.1u.s.w.zarządwojewództwawykonujeza-
danianależącedosamorząduwojewództwa,niezastrzeżonenarzeczsejmiku
województwaiwojewódzkichsamorządowychjednostekorganizacyjnych.
Zadaniazarząduwojewództwawustawieosamorządziewojewództwasą
zbliżonedozadańwójtaizarządupowiatu,oczywiścieprzyuwzględnieniu
specyficznychzadańsamorząduregionalnego.
Szczególnąpozycjęwpowiecieisamorządowymwojewództwiezajmuje
przewodniczącyzarządu,którymodpowiedniojeststarostaimarszałekwo-
jewództwa53.Wypadabowiemzauważyć,żepodmiotyteniepełniąjedynie
funkcjiprzewodniczącychorganukolegialnego.Wydajesię,żeużycieprzez
ustawodawcęokreśleń„przewodniczącyzarządu”oraz„starostaimarszałek
województwa”niejestprzypadkowe.Ichkompetencjezostałyuregulowane
odrębniewstosunkudozarządu(zob.art.34u.s.p.i43u.s.w.).Jednymzwy-
znacznikówpozycjiprawnejprzewodniczącegozarządujestwydawanieprzez
niegodecyzjiadministracyjnych,określanychwsamorządowychustawach
ustrojowych„decyzjamiwindywidualnychsprawachzzakresuadministra-
cjipublicznej”(art.38ust.1u.s.p.,art.46ust.1u.s.w.).Kompetencjadoich
wydawaniasytuujeprzewodniczącegozarząduwśródorganówadministracji
publicznej(por.art.5§2pkt3k.p.a.).Stądteż,zewzględunaposiadaniewłas-
nych,odrębnychodzarządukompetencji,wdoktrynie54pojawiłysiępostulaty
przyznaniaprzewodniczącemuzarządupozycjidefactoorganuJST,którypo-
siadającwłasnekompetencje,mimożeformalnieorganemniejest,faktycznie
sprawujetakąfunkcję55.
Jeślichodzioźródłazadańsamorządowych,tonależyichposzukiwaćza-
równowrozwiązaniachprzyjętychwsamorządowychustawachustrojowych,
jakiustawachszczegółowych.Sprawyteregulowanesąrównieżprzeztzw.
miastabyłorganemwykonawczo-zarządzającym(por.art.26u.s.g.).Zob.W.Kisiel,Wójtgminy:30-
letniaewolucjaipytaniaoprzyszłośćorganu(w:)M.Stec,K.Małysa-Sulińska(red.),Pozycjaustrojowa
organów...,s.58-73.
52Natematzadańikompetencjiorganuwykonawczegogminyipowiatuzob.K.Byjoch,Struk-
turasamorządu...,s.122-123;B.Jaworska-Dębska,Strukturaorganizacyjnasamorządu...,s.306-308.
53A.Barczak,Rolamarszałkawojewództwawzakresieochronyśrodowiska(w:)WyższaSzkoła
AdministracjiPublicznejwSzczecinie1995-2010.Księgajubileuszowa,Szczecin2010,s.129-142.
54B.Dolnicki,Monokratyczneorganysamorząduterytorialnego,Sam.Teryt.2003,nr1-2,s.53-63;
Z.Niewiadomski,Organizacjasamorząduterytorialnego(w:)Z.Niewiadomski(red.),Samorządteryto-
rialny.Ustrój...,s.111.
55OdmiennypoglądprezentujeA.Agopszowicz(w:)A.Agopszowicz,Z.Gilowska,Ustawa
osamorządzieterytorialnym.Komentarz,Warszawa1997,s.262.
