Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
CzęśćpierWSza.zagadnieniakompetencyjnesamorząduterytorialnegowzakresieochronyśrodowiska
30
przecieżzapodstawowądlaorganizacjipaństwa,niedoprecyzowano”.Niejest
toodosobnionypogląd,albowiemdoktrynakrytykujetorozwiązanie,chociaż
wskazujesię,żewpewnychprzepisachKonstytucjiRPmożnaznaleźćrozwią-
zaniaprawneopartenazasadziepomocniczości59.Chodzituzwłaszczaore-
gulacjedotyczącepozycjisamorząduterytorialnegoijegoroliwsprawowaniu
władzypublicznej.Ozasadzietejwspominaart.164ust.3KonstytucjiRP,sta-
nowiąc,żegminawykonujewszystkiezadaniasamorząduterytorialnegonieza-
strzeżonedlainnychJST.NależyzgodzićsięzE.Popławską60,żezasadęsubsy-
diarnościmożnasprowadzićdodwupodstawowychpostulatówodnoszących
siędorelacjijednostka-społeczność-państwo:1)tylewolności,ilemożna;tyle
uspołecznienia,ilekoniecznietrzeba;2)tylespołeczeństwa,ilemożna;tylepań-
stwa,ilekoniecznietrzeba.Wedługzasadysubsydiarnościpodstawowąrolę
wsystemieadministracjipublicznejwinienodgrywaćsamorządterytorialny,
awjegostrukturachgmina.
Wdoktryniewskazujesię,żeustawowysposóbokreśleniazadańposzcze-
gólnychJSTuwzględniapowyższązasadęorazzałożeniaustrojowesystemu
samorząduterytorialnego61.
Zadaniastruktursamorządowychwprzepisachustrojowychwskazano
nazasadzieegzemplifikacji,ztymżeprzyjętozasadędomniemaniazadańna
rzeczgminy(art.164ust.3KonstytucjiRPorazart.6u.s.g.).Należypodkreślić,
żeniejestmożliweujęciezadańsamorządowychwkataloguzamkniętym.Uza-
sadniatorosnąceobciążeniewskazanychjednostekzadaniamipublicznymi.
Klasyfikacjizadańorganówadministracjisamorządowejmożnadokony-
waćwedługróżnorodnychkryteriów.Wdoktrynienastępujewyodrębnienie
zadańzewzględuna:typadresata,doktóregosąkierowane,stosowanemetody
działaniaczysposóbichwykonywania62.Najpopularniejszyjestjednakpodział
zadańJSTnazadaniawłasneizlecone,atoztegowzględu,żerepartycjatama
konstytucyjnepodstawy(por.art.166ust.1i2KonstytucjiRP)63.Zuwagina
to,żejesttopodziałkonstytucyjny,wyznaczającygranicesamodzielnościwy-
konywaniazadańpublicznychprzezsamorządterytorialny,wydajesięsłuszne
przyjęcietejklasyfikacjijakoobowiązującejdlapotrzebniniejszegoopracowa-
nia,mimożewpiśmiennictwiewywołujeonanajwięcejwątpliwości64.
59TakE.Popławska,Zasadapomocniczości(subsydiarności)jakozasadakonstytucyjnaRzeczypo-
spolitejPolskiejorazUniiEuropejskiej(w:)C.Mik(red.),Europeizacjaprawakrajowego.Wpływintegracji
europejskiejnaklasycznedziedzinyprawakrajowego,Toruń2000,s.196.
60E.Popławska,WpływzasadysubsydiarnościnaprzemianyustrojowewPolsce(w:)D.Milcza-
rek(red.),Subsydiarność,s.126.
61B.Jaworska-Dębska,Zadaniasamorząduterytorialnego(w:)Z.Duniewska,B.Jaworska-Dęb-
ska,R.Michalska-Badziak,E.Olejniczak-Szałowska,M.Stahl,Prawoadministracyjne,pojęcia...,2004,
s.342.
62Szerzejnatemattegopodziałupor.M.Stec,Podziałzadańikompetencjiwnowymustroju
terytorialnymPolski(kryteriaiichnormatywnarealizacja),Sam.Teryt.1998,nr11,s.4-5.
63T.Jędrzejewski,Zadaniajednosteksamorząduterytorialnego(w:)Z.Bukowski,T.Jędrzejew-
ski,P.Rączka,Ustrójsamorządu...,s.88-94.
64Szerzejnatentematzob.J.Adamiak,Zadaniasamorząduterytorialnego(w:)W.Kosiedow-
ski(red.),Zarządzanierozwojemregionalnymilokalnym,Toruń2001,s.87-89;B.Dolnicki,Samorząd
terytorialny.Zagadnieniaustrojowe,Kraków1999,s.149-151,s.152-159;M.Jastrzębska,Nowymodel
samorząduterytorialnego.Istota,zadania,autonomia,władze,jednostkiorganizacyjne,finanse,nadzór,Sam.
Teryt.1999,nr1-2,s.15-16;Z.Leoński,Samorządterytorialny...,s.31-39;Z.Niewiadomski,Zadania
