Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
1.1.Charakterystykaudziałupodmiotówspozasystemuadministracji…
23
Jakożenaukaadministracjipublicznejbazujezjednejstronynanbada-
niurzeczywistegostanuorganizacjiidziałalności”administracjipublicz-
nej,alezdrugiejstronynanoptymalizacji(usprawnianiu,doskonaleniu)
realnieistniejącejifunkcjonującejwpaństwieadministracji”,wramach
rozważańznajdziesięmiejscedladwóchwątków:(1)opisanyzostaniestan
obecny(którynależyuznaćzapunktwyjścia)oraz(2)przedstawionezo-
stanąpropozycjenaukicodopożądanychkierunkówzmiantegostanu.Jak
sięokazujewznacznejwiększościprzypadków,zmianywtakzarysowa-
nymukładzieodniesienia(wyznaczonymstanemobecnymorazpostulata-
mizmianytegostanu)sprowadzająsiędoudziałupodmiotówspozasyste-
muadministracjipublicznejwrealizacjizadańpublicznych.
Problematykaudziałupodmiotówspozasystemuadministracjipublicz-
nejwrealizacjizadańpublicznychjestwięcosiądyskusji-aniekiedyrów-
nieżsporu-okształticharakteradministracjipublicznej,jesttreściąargu-
mentóworazzarzutówstawianychprzezuczestnikówdyskursunaukowego.
Istotęprzekształceńwadministracjipublicznejmożnadostrzec,gdy
rozpatrujesięjenatletradycyjnegosposoburealizacjizadańpublicznych13.
Odznaczasięonjednoczesnymwystępowaniemnastępującychcech:(1)za-
daniapublicznesąrealizowaneprzezpodmioty,którewznaczeniuustro-
jowymprzynależądoaparatuadministracyjnego,plasująsięwstruktu-
rzeorganizacyjnejtegoaparatu(np.organyzwiązkówpublicznoprawnych,
tj.państwo,j.s.t.;niektórezakładyadministracyjne;przedsiębiorstwapu-
bliczne;spółkiprawapublicznego),tymsamymsątopodmiotytworzone
przezorganywładzypublicznejwdrodzeaktówprawnychoróżnymcha-
rakterze,celemuzasadniającymichistnieniejestjedynierealizacjazadań
publicznych;(2)realizacjazadańpublicznychprzeztepodmiotyprawana-
stępujeprzyużyciuróżnychformdziałania,zarównotychznajdujących
regulacjęwprawieadministracyjnym,jakitychpodlegającychregulacji
wprawieprywatnym.Takijest-wdużymskrócieipewnymuproszczeniu-
wyjściowystanadministracjipublicznej.
13Namarginesiewartoodnotować,żezwrotntradycyjnysposóbrealizacjizadań
publicznych”macharakterrelatywny.WedługujęciaS.Biernatasposóbtradycyj-
nytotaki,wktórymzadaniapublicznerealizująpodmiotyadministracjipublicz-
nejdziałającewformachprawapublicznego.Trudnojednakutrzymaćpowyższy
poglądwprzedstawionymkształcieistronićodjegoaktualizacjiozmiany,jakie
siędokonaływsystemieadministracjipublicznejodczasujegowyartykułowania
(S.Biernat,Prywatyzacjazadańpublicznych.Problematykaprawna,Warszawa-
Kraków1994,s.25).
