Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Wprowadzenie
cjom,nastawionabyłaonaprzedewszystkimnadziałaniapasywne-ratunkowe,
osłonowe,interwencyjne-skoncentrowanenagrupachikategoriachludzijuż
dotkniętychproblemamispołecznymi(Pawlas-Czyż,Evertsson,Perlinski,2017).
DopieropowejściudoUniiEuropejskiej,międzyinnymidziękidostępowido
unijnychfunduszy,widaćwyraźnywzrostobecnościdziałańnakierowanych
naaktywizacjęireintegracjęspołecznągrupiosóbdefaworyzowanych.Odnaj-
dziemytęprawidłowośćzarównowdziałaniachskierowanychdobezrobotnych
czyniepełnosprawnych,jakiwcałymsystemiepomocyspołecznej,atakże
wodniesieniudoopiekizdrowotnej4isystemuemerytalnego5.Powolizyskuje
wPolsceuznanienowymodelpolitykispołecznej,określanejmianemaktywnej
lubaktywizującej,wktórejpreferujesięnpomocdlapracy”,czyliprzeciwdziałanie
wykluczeniuspołecznemupoprzez(re)integracjęnarynkupracy,oraznpomoc
dlasamopomocy”,czyliupodmiotowienieirewitalizacjęwspólnotlokalnychna
podstawierealizacjizasadysubsydiarności(Rymsza,2003).
Nacałyprocesreformowania(awłaściwiewdużejmierzekształtowania
nanowo)polskiejpolitykispołecznejnakładałysięnieustannieperturbacje
polityczne,uniemożliwiająceuzgodnieniejakiegokolwiekkompromisunponad
podziałami”,zdolnegoprzetrwaćdłuższyczas6.Ponadtoniemawcalepewności,
czypolscydecydencisąświadomitego,żeniemożnajużdziśtraktowaćfinanso-
waniaszerokorozumianejsferysocjalnejjakoobciążenia,jakowydatkówogra-
niczającychmożliwościwspieraniadziałańnarzeczrozwojudanejspołeczności.
Wydatkinacelesocjalnesądziśelementeminwestowaniawtenrozwój-itaksą
traktowanewpaństwachzachodnich.Beznichnajróżniejszekwestieiproblemy
społecznezczasemurastająnieuchronniedorangibarierrozwojowych.
Punktemwyjściapodjętychrozważańjestkoncepcjasamorząduterytorial-
negojakotakiegosposobuzorganizowaniaspołecznościlokalnej,którydajejej
zdolnośćdosamostanowieniaizapewniawzględnąautonomię-wgranicach
istniejącegoporządkuprawnego-wobeccentralnejwładzypaństwowej,dzięki
czemumożeonstaćsięnajważniejszympodmiotemodpowiedzialnymza
zaspokajaniewszystkichistotnychpotrzebspołeczności.Najbliższatakiemu
ujęciujestperspektywalokalizmu,zgodniezktórątowłaśniesamorządwnaj-
szerszymzakresiepozwalanarealizacjęzasadypartycypacjispołecznejoraz
nauwzględnieniecałejgamyzróżnicowanychpotrzeb,problemówiinteresów
występującychwspołecznościachlokalnych(Sowa,1988,1989;Stoker,1997;Sta-
rosta,2002).Zwolennicylokalizmupodkreślają,żezwiązeksamorząduzkon-
kretnązbiorowościąterytorialnąstanowipodstawęskutecznościjegodziałania,
4Videkontrowersja:rentaczyrehabilitacja.
5Szerokizakresuprawnieńdorentiwcześniejszychemeryturmiałbyćpoczątkowobufo-
remdlagwałtownegowzrostubezrobociawokresieprzemiantransformacyjnych,aleszybkostał
sięnadługielataźródłemmasowejdezaktywizacjizawodowejPolaków.
6Perturbacjete,związanezprzygotowywaniemwlatachdziewięćdziesiątychXXwiekure-
formyubezpieczeńspołecznych,szczegółowoopisujeMarekRymsza(1998).
13
