Treść książki

Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
26
PiotrBednarek
auzyskaneefektywograniczonymstopniuspełniąoczekiwaniaostatecznychużyt-
kowników.Mimożeodlatkrajoweregulacjeprawnewtymzakresiepraktyczniesię
niezmieniły,tozauważalnesąnowetrendywliteraturzeipraktycesamorządówlo-
kalnych.
Wartykulepodjętopróbęokreślenia,wjakichwarunkachiwjakimcelumożna
zastosowaćinstrumentyrachunkowościzarządczejwjednostkachsamorządutery-
torialnegonaszczeblugminylubpowiatu,biorącpoduwagęuwarunkowaniaispe-
cyfikęfunkcjonowaniatychjednostek.
2.Zmianyinowekoncepcjewadministracjisamorządowej
Jednąznowychtendencjiwsamorządachlokalnychjestzastępowanieideiadmini-
strowaniakoncepcjązarządzania[Cohen2007,s.1-3].Zjawiskotoprzejawiasięnie
tylkowtworzeniunowychstanowiskwstrukturachorganizacyjnychurzędów
(np.dyrektoramagistratu),aleteżwrosnącychoczekiwaniachcodosposobudzia-
łaniaurzędnikówwyższegoszczeblaorazwstosowaniuterminologiizdziedziny
zarządzania.Pierwszeznaczącepostępywtymzakresieprzyniósłrealizowanywla-
tach1998-2000ProgramPartnerstwodlaSamorząduTerytorialnego(LGPP),który
zaowocowałpropozycjąmodeluzarządzaniazintegrowanegoukierunkowanego
napoprawęefektywnościorazwdrożeniemwkilkudziesięciugminachbudżetowa-
niazadaniowego,wieloletniegoplanowaniainwestycyjnegoorazanalizywiarygod-
nościkredytowej.PonadtokonsultanciLGPPpomagalidokonaćrestrukturyzacji
usługkomunalnychiprzygotowaćkilkaprojektówinfrastrukturalnychdofinanso-
wania[Pakoński2001,s.8].
Metodykępoprawyefektywnościadministracjisamorządowej,inicjującej
iwspierającejdziałanianarzeczpoprawyjakościżyciamieszkańcóworazrozwoju
lokalnego,opracowywanowramachProgramuRozwojuInstytucjonalnegowlatach
2001-2004.Materialnymrezultatemtychbadaństałasięseriaporadnikówdlasamo-
rządów,któraumożliwiłaurzędomadministracjipublicznejdokonaniediagnozyswo-
jegopoziomurozwojuinstytucjonalnegoorazzaprojektowanieiwdrożenieuspraw-
nieńsłużącychpodniesieniupoziomujakościzarządzania[Boberiin.2004,s.9].
Wielezmianwsamorządachlokalnychspowodowałateżdecyzjaoprzystąpie-
niuPolskidoUniiEuropejskiejw2004r.Pojawiłysięnowemożliwościpozyskania
środkównafinansowanieinwestycji,cowiązałosięjednakzpewnymiwyzwaniami
dlakadrsamorządówlokalnych.Międzyinnymimusiałyonezacząćstosowaćzasa-
dyopracowaniadokumentacjiprojektowejzgodniezkrajowymiiunijnymiwytycz-
nymi,wtymanalizęopcjiorazmetodydyskontowewocenieefektywnościfinan-
sowejiekonomicznejprojektów.Ponadtosamorządymogłyzaobserwować,wjaki
sposóbtworzyćsystemyzarządzaniaikontroliwadministracjipublicznej,oparte
nametodycezarządzaniacyklemprojektu(ZCP)1.
1
Metodykatajestzbioremramowychzasadimetod,wedługktórychidentyfikujesięorazopi-
sujeistniejąceproblemy,anastępnietworzy,planuje,wdraża,monitorujeioceniadziałaniamające