Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
8
Wprowadzenie
prowadzącychdziałalnośćwsektorachenergiielektrycznej,ropynaftowejoraz
paliwgazowych,Ustawazdnia29lipca2005r.onadzorzenadrynkiemkapi-
tałowym,Ustawazdnia21lipca2006r.onadzorzenadrynkiemfinansowym,
Ustawazdnia29lipca2005r.oobrocieinstrumentamifinansowymi,Ustawa
zdnia9stycznia2009r.okoncesjachnarobotybudowlanelubusługi),jak
iwpraktycedziałaniapodmiotówpublicznych.Delegelatawewspomnianym
zakresiemówićmożnaowyraźnymprzesuwaniusięakcentówz,,typowych”
działańwładczychadministracjipublicznej1jakprzedewszystkimdecyzja
administracyjna1wkierunkuformwykorzystywanychszerzejprzezpodmioty
prywatne.
Problematykadziałaniaadministracjipublicznejzapomocąinstrumentów
prywatnoprawnychstanowizagadnieniezłożoneowielopłaszczyznowychpod-
stawach.Nawstępiewartowskazać,żewostatnichlatachmożnazauważyćglo-
balną,wyraźnątendencjędoprzesuwaniaciężaruponoszeniakosztówzwiąza-
nychzeświadczeniemusługużytecznościpublicznejzesferypublicznejna
prywatną.Zjawiskotonieopierasięjużjednaktylkonaprawiezamówieńpu-
blicznych,aleprzybieraowielebardziejrozbudowanywymiar,niejednokrotnie
wymuszająckoniecznośćtworzenianowychpodmiotów,wramachktórych
kształtowanesąwarunkiwspółpracy.ProcestennieomijatakżePolski,gdzie
wcorazwiększymstopniuznajdujązastosowanienowekonstrukcjeprawne
(międzyinnymiUstawaokoncesjachnarobotybudowlaneiusługi,Ustawa
opartnerstwiepubliczno-prywatnym),pozwalającenakształtowaniestosunków
prawnychzprywatnymipodmiotaminapodstawienowychrodzajówumów,
którychcharakterprawnyniezostałjakdotądjednoznaczniesprecyzowany
wdoktrynieprawnej.Stwarzatozupełnienowąsytuacjęprawną,dotychczas
niespotykanąwPolsce,obarczonąwielomaproblemamiprawnymi,acozatym
idzie1potencjalnąodpowiedzialnościązaewentualnenaruszenieprawa.
Zuwaginafakt,żerealizowanezgodnieznowymirozwiązaniamizadaniafi-
nansowanesąprzedewszystkimześrodkóweuropejskich,gdziekontrolesąnie-
zwykleszczegółoweidokładne,awydatkowaneśrodkiliczysięwmiliardach
złotych,problematykajestnietyleatrakcyjna,ilezwyczajnieważna.
Ponadtoprzyjęciedopolskiegoprawaniektórychzomawianychwpracy
instrumentówprawnych,takichjakumowyopartnerstwiepubliczno-prywatnym
czyteżumowyokoncesji,stanowiwyrazwdrażanianowegomodeludziałania
administracjipublicznej,nazywanegogłówniewdoktrynieekonomicznejNo-
wymZarządzaniemPublicznym(NewPublicManagment).Wykorzystywanie
prywatnoprawnychformwdziałaniachadministracjiwiążesięzlicznymipro-
blemamizarównonaturydogmatycznej,jakipraktycznej.Niejednokrotniewy-
magarównieżdokonaniadalekoidącychzmianwsposobiemyśleniaidziałania
urzędników,którzystająprzedproblememwykorzystywanianowychprawnych
formdziałania.Podjęciewskazanychdziałańczęstokroćzmuszaurzędnikówdo
pogłębieniawiedzy,wtymwiedzyzzakresunaukprawnych.
