Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
24
ROZDZIAŁ1
władzypublicznej.H.Izdebskiwskazuje,iżmożnamówićokontynentalnym
decentralizacyjnymmodelusamorząduterytorialnego,którycharakteryzuje
sięnastępującymicechami:
1)dualizmemadministracjiterytorialnej(współistnienie,przynajmniejna
wyższychszczeblach,samorząduterytorialnegozorganamiscentralizo-
wanejadministracjipaństwowej);
2)występowaniemwjednostcesamorząduterytorialnegodwóchorganów:
stanowiącego(uchwałodawczego,zawszepochodzącegozwyborówbezpo-
średnich)orazorganuwykonawczego(kolegialnegolubjednoosobowego);
3)funkcjonowaniemnadzorunaddziałalnościąsamorząduterytorialnego,
ograniczającegosiędokryteriumlegalności,sprawowanegoprzezorgany
administracjirządowejlubzichudziałem33.Zasadataadresowanajest
wszczególnościdopodstawowejjednostkisamorząduterytorialnego,której
powierzonowykonywaniewszystkichzadańsamorząduniezastrzeżonych
dlainnychjednostekzasadniczegopodziałuterytorialnegopaństwa.
Wartozauważyć,żepomiędzypojęciamihdecentralizacjiidekoncentracji
istniejezasadniczaróżnicapolegającanatym,żeprzydecentralizacjiniecho-
dzitylkoorozmieszczeniekompetencji,aletakżeostosunkimiędzyorganami
wyższegoiniższegostopnia.Rozkładaniekompetencjiorganucentralnego
naorganyterenoweoznacza,żezachodziprocesdekoncentracji.Możeonsię
przerodzićwprocesdecentralizacji,jeżeliorganyniższegostopniabędąmiały
takistopieńsamodzielnościiniezależnościodorganówwyższegostopnia,
którypozwolinauznanieichzajednostkiadministracjizdecentralizowanej”340
Istotnązasadąkształtującąustrójjednosteksamorząduterytorialnego
jestrównieżzasadapraworządnościilegalizmu.Zasadapraworządności
ujmowanajestjakogeneralnynakazprzestrzeganiaprawa(zob.art.7Kon-
stytucjiRP),cooznacza,żeorganywładzypublicznejniemogądziałaćbez
podstawyprawnejlubwykraczaćpozajejgranice,powinnywykonywaćza-
danianapodstawieprzyznanychimkompetencjiwoparciuoobowiązujące
przepisyprawa.NależyprzychylićsiędopogląduwyrażonegoprzezWSA
wWarszawiezdnia20lutego2008r.,ISAB/Wa14/08,LEXnr505408,
żehLegalnośćniemożebyćwspółcześnierozumianawsposóbformalny
–jakopodejmowanieprzezorganyadministracjitakichdziałań,któresą
zgodneztekstemprawa.Wpaństwieprawakoniecznajesttakżeocenaspo-
sobukorzystaniazprawaprzezadministrację.Niedopuszczalnejesttakie
33
34
Tamże,s.19,46in.
Zob.E.Ura,Prawo…,s.95.
