Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
RozdziałI.Zagadnieniaogólne
47
5)nakładanielubwymierzanieadministracyjnychkarpieniężnychlubudzielanie
ulgwichwykonaniu;
6)trybeuropejskiejwspółpracyadministracyjnej.
Podmiotamipodejmującymidecyzjestosowaniaprawawpostępowaniuadministra-
cyjnymsąorganyadministracjipublicznej(art.1pkt1k.p.a.),atakżeinneorgany
państwoweiinnepodmioty,gdysąonepowołanezmocyprawalubnapodstawiepo-
rozumieńdorozstrzyganiasprawindywidualnychwdrodzedecyzjiadministracyjnych
(art.1pkt2k.p.a.).Kodeksprzyjmujewięc,żeorganemprowadzącympostępowanie
administracyjnemożebyćzarównoorganadministracjiwznaczeniuustrojowym,organ
samorząduterytorialnego,jakipodmiotsprawującyfunkcjeadministracjiwograni-
czonymtylkozakresie(organadministracjipublicznejwznaczeniufunkcjonalnym).
Zacelpostępowaniaadministracyjnegonależyuznaćnustalenielubstworzeniejakiejś
indywidualnejsytuacjiprawnej”60wdrodzedecyzji.Kompetencjaorganudozałatwienia
sprawywdrodzedecyzjiadministracyjnejmusiwynikaćzpowszechnieobowiązujących
przepisówprawamaterialnego.Znakomitawiększośćdecyzjipodejmowanychprzez
organyadministracyjnewtrybietegopostępowanianiedotyczysytuacjipolegających
nanaruszeniunormyprawnejprzezadresatalubistnieniunsporuoprawo”
,leczsytuacji,
wktórejzostałyspełnioneprzewidzianeprzezprawowarunkifaktyczne,aktualizujące
uprawnienialubobowiązkiadresata61,realizacjazaśtychuprawnień(obowiązków)wy-
magadecyzjiorganuadministracyjnego62.Typowymidecyzjamipodejmowanymiwtym
postępowaniusądecyzjeadministracyjnestwierdzająceistnieniepewnychuprawnień
lubobowiązkówalboprzyznająceuprawnienialubodmawiająceichprzyznaniaalboteż
nakładająceobowiązeknaichadresata.Sygnałeminformacyjnymstymulującympodjęcie
decyzjijestinformacjaozaistnieniustanurzeczyokreślonegownormieprawamaterial-
negojakowarunekaktualizującyuprawnienie(obowiązek)adresata.Informacjatamoże
byćnp.zawartawewnioskuowszczęciepostępowania.Rolaorganuadministracjipolega
m.in.nastwierdzeniu,żestanrzeczyodpowiadającystanowiopisanemuwhipotezie
normyprawnejrzeczywiściezaistniał.Stantenmoże(choćniemusi)polegaćrównież
naokreślonymzachowaniusięadresatanormyprawnej,przyczymchodzitunajczęściej
ozachowaniezgodneztąnormą,np.rodzajpełnionejprzezadresatasłużbyuzasadnia
przyznaniemukwaterystałej.Należyzatemstwierdzić,żepostępowanieadministracyjne
służypodejmowaniudecyzjistosowaniaprawawsytuacjinieustaleniaprawa.Ztegowzglę-
dujestonoklasyfikowanewliteraturzeprzedmiotujakotyppostępowaniaatrybucyjnego63.
60
F.Longchamps,Problemtrwałościdecyzjiadministracyjnej,PiP1961/12,s.920.
61
J.P
.Tarno,Przepływinformacjiworganachadministracjiaprzepisart.1k.p.a.,ActaUniversitatis
Lodziensis1979/25,s.52-53.
62
Wynikatozcharakterunormmaterialnegoprawaadministracyjnego.Zjegonormniewynikabezpo-
średnioobowiązeklubuprawnieniedookreślonegozachowaniasięichadresatów.Przykładowopłynąceznormy
uprawnieniedozmianynazwiskawokreślonychwarunkachnieoznacza,żekażdy,ktospełniłtewarunki,może
samsobietonazwiskozmienić.Potrzebnejesttujeszczewładczerozstrzygnięciewłaściwegoorganu.
63
J.Borkowski,Normyprawa...,s.45-47.
