Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
1.4.Standardydemokratycznegopaństwaprawa
29
wynikajądalszekonsekwencje,jak:1)odpowiedniastrukturaadmini-
stracjipublicznejuzasadnionaprzyznanymijejzadaniamipublicznymi,
2)pochodnycharakterzadańpublicznychwykonywanychprzezadmini-
stracjęwstosunkudopodstawowychpublicznychprawpodmiotowych
obywateli,3)interpretowaniezadańpublicznychjakoobowiązkuorga-
nu,anieuprawnienia58.
Wykonawczycharakterdziałańadministracjipublicznej,cotrzeba
podkreślić,ulegawpewnymstopniuprzełamaniuwskutekdziałalno-
ściprawotwórczej.ProcestenokreślanyjestmianemDadministratywi-
zacjiprawa”59.Możliwośćtworzeniaprawaprzezadministracjęwynika
zprzepisówKonstytucjiRPorazzustawodawstwazwykłego.Prawotwór-
czadziałalnośćadministracjimożeprzybieraćformę:1)przepisówprawa
miejscowego(organyjednosteksamorząduterytorialnegoorazrządowe
organyadministracjiterenowej)60,2)zarządzeń(PrezydentRP,Prezes
RadyMinistrów,ministrowieiprzewodniczącykomitetówpowołanych
wskładRadyMinistrów),3)uchwał(RadaMinistrów),4)rozporządzeń
(PrezydentRP,RadaMinistrów,PrezesRadyMinistrów,ministrowiekie-
rującydziałemadministracjirządowej,KRRiTV
,wojewodowie).Przytym
jaksłuszniezauważaM.Rękawek-Pachwicewicz,administracjapubliczna
wsposóbpośredni,przezkompetencjeinicjatywyustawodawczej,bierze
udziałwtworzeniuaktówprawarangiustawowej,aponadto:DDzieje
siętakgłówniedlatego,żetowłaśnieadministracjaposiadaodpowiednie
kadryistrukturęorganizacyjną,którasłużytworzeniuprawatejrangi.
Umownypodziałwładzynaustawodawcząiwykonawcząwpraktycenie
jesttakklarowny
,bowiemistniejeprzecieżmiędzyobusiłamisilnasieć
wzajemnychpowiązań”61.
Zasadaproporcjonalnościdziałańadministracji
Zasadaproporcjonalnościpowejściuwżyciekonstytucjiz1997r.
znalazławyrazwart.31ust.3KonstytucjiRPwodniesieniudoregulacji
dotyczącychsferyprawiwolnościjednostki62.Wprzypadkuobszarów
58A.Błaś:Państwoprawawpraktyceorganówadministracjipublicznej…,s.19–20.
59L.Morawski:Główneproblemywspółczesnejfilozofiiprawa.Prawowtokuprze‑
mian.Warszawa1999,s.206.
60Szerzejzob.L.Grzonka:Legislacjaadministracyjna.Zaryszagadnieńpodstawo‑
wych.Warszawa2011;P.Uziębło,G
.Wierczyński:Zaryslegislacjiadministracyjnej.
Uwarunkowaniaizasadyprawotwórczejdziałalnościadministracjipubliczne.Wrocław
2010;D
.Dąbek:Prawomiejscowe.Warszawa2007.
61M.Rękawek-Pachwicewicz,w:B.Kudrycka,B.GuyPeters,P.J.Suwaj
(red.):Naukaadministracji.Warszawa2009,s.256,263.
62DOgraniczeniawzakresiekorzystaniazkonstytucyjnychwolnościiprawmogąbyć
ustanawianetylkowustawieitylkowtedy
,gdysąkoniecznewdemokratycznympań-
stwiedlajegobezpieczeństwalubporządkupublicznegobądźdlaochronyśrodowiska,
