Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
RozdziałI.Prawneiekonomicznepodstawynadzoru...
administracji(nadzóradministracyjny)lubpozatymstosunkiem(np.
nadzórfinansowy)18.
Należyzatemskonstatować,iżnadzórtonicinnegojakzespółkom-
petencjiorganunadzorującegodowywieraniawsposóbwładczyijedno-
stronnywpływunasytuacjęprawnąpodmiotównadzorowanychpoprzez
stosowaniewiążącychśrodkówoddziaływanianiezależnieodtego,czy
odbywasiętowramachstosunkuhierarchicznegopodporządkowania,
czypozanim.Wartopodkreślić,żenazespółkompetencjinadzorczych
składająsięnietylkouprawnieniazwiązanezwykonywaniemczynno-
ścinadzorczych,aleiobowiązeksprawowanianadzoruwstosunkudo
oznaczonegokręgupodmiotóworazwokreślonymzakresieprzedmio-
towym19.Poglądtakiniejestjednakpowszechnieakceptowanywdok-
trynie20.
Należypostawićpytanie,czywsystemieprawapolskiegoistniejejed-
nolitainstytucjanadzoru,czyteżmożnawyodrębnićwieleodmiennych
instytucjinadzorubędącychprzedmiotemregulacjiróżnychdyscyplin
prawa?Brakkodyfikacjiczęściogólnejprawaadministracyjnegozawie-
rającegodefinicjęlegalnąnadzoruoraznaderogólnejegoujęciedoktry-
nalne,wpołączeniuzeznacznymirozbieżnościwpiśmiennictwiewza-
kresierozumieniaistotynadzoru,prowadządowniosku,iżtejinstytucji
prawnejniemożnaprzypisaćustalonejtreściprzywiązanejdojejistoty
iwłaściwejdlawszystkichlubprzynajmniejwiększościprzypadkówjej
stosowania.Przeciwnie-toaktynormatywne,wprowadzającedosyste-
muprawaposzczególneformynadzoru21,określająkażdorazowozakres
18Nadzórdokonywanyjestwramachstosunku,napodstawiektóregoorganadministra-
cjipublicznej,wgranicachprzyznanychmuprzezprawoustrojowewładczychkompetencji
woparciuonormyprawamaterialnego,jednostronnieingerujewsytuacjęprawnąpodmiotu
pozostającegopozastrukturąadministracji.
19Por.S.Jędrzejewski,Kontrola...,s.17.
20Niektórzyjejprzedstawicieleupatrująistotynadzoruwłaśniewstosunkuhierar-
chicznegopodporządkowaniapodnosząc,iżnadzórjestspecyficznąinstytucjąwyrastającą
zelementuorganizacyjnejzależności-M.Mincer,Uznanieadministracyjne,Toruń1983,
s.142in.;takżeW
.Dawidowiczuważa,iżpojęcienadzoruodnosisięwyłączniedostosun-
kówzachodzącychwewnątrzhierarchiczniezbudowanejstrukturyadministracjipaństwowej
inieobejmujestosunkówpomiędzyorganemadministracjiajednostką,czylitzw.nadzoru
policyjnego-por.W
.Dawidowicz,Zagadnienia...,s.309in.Inniautorzyzdecydowanieopo-
wiadająsięzapoglądemodmiennym,zgodniezktórympojęcienadzorumaracjębytutylko
tam,gdziepomiędzyjednostkaminiewystępująpowiązaniaorganizacyjne-por.B.Dolnicki,
Nadzórnadsamorządemterytorialnym,Katowice1993,s.17.
21Np.ustawazdnia7lipca1994r.-Prawobudowlane(tekstjedn.:Dz.U.z2006r.
Nr156,poz.1118zpóźn.zm.)wprowadzainstytucjęnadzorubudowlanego,ustawazdnia
32
