Treść książki

Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
RozdziałI.Prawneiekonomicznepodstawynadzoru...
żejedynymsposobemochronywolnościuczestnikówrynkufinansowego
jestjejograniczenie.Nieujętawgraniceprawawolnośćtychpodmiotów
możeprowadzićdozanikuwartościwolnegorynku,cowkonsekwencji
ujemniebędziewpływaćnajegofunkcjonowanie4.Jednymzprzejawów
ograniczeńdziałalnościgospodarczejjestnadzórpaństwowyistosowane
wjegoramachśrodkioddziaływanianapodmiotynadzorowane.
Wdoktrynieprawaadministracyjnegookresudwudziestoleciamię-
dzywojennegorozróżnianotrzytypynadzoru:państwowy(nadsamorzą-
dem)5,hierarchiczny(służbowy)6oraznadzórpolicyjny.Tenostatnire-
gulowanybyłprzezprzepisymaterialneprawaadministracyjnegoiwiązał
sięzwykonywaniemfunkcjipolicjiadministracyjnej7.Definicjęnadzoru
państwowegosformułowałJ.Staryszak,któryrozumiałgojakofunkcję
państwa,mającąswójtytułwustawie,azmierzającąwsposóbwładczy
douzgodnieniaczynnościprywatnychipublicznychzwymogamiprawa
materialnegodladobrapublicznego8.
Współcześnieproblematykanadzorudoczekałasięwieluopracowań
zzakresuprawaadministracyjnego(nadzóradministracyjny)9,prawa
publicznegogospodarczego(nadzórgospodarczy)10orazprawafinan-
sowego(nadzórfinansowy,nadzórnadrynkiemkapitałowym,nadzór
nadfunduszamiinwestycyjnymi).Wśródwypowiedziprzedstawicieli
jurysprudencjimożnaodnotowaćtakie,którezmierzajądowyjaśnienia
istotynadzoruoraztakie,któredokonująklasyfikacjinadzorulubśrod-
kównadzorczych.Pośródtychpierwszychnależywyróżnićtedefinicje,
któreoddająistotęnadzorujakoogólnejinstytucjiprawapublicznego
orazodnoszącesięwyłączniedoposzczególnychjegokategorii.Pionier-
skicharakterwzakresiebadańinstytucjinadzorumająpoglądyJ.Staro-
4Por.I.Leśnik,Nadzórskonsolidowanynadinstytucjamikredytowymi,Warszawa
2003,s.7.
5Wtymznaczeniupojęcietołączonebyłozprocesemdecentralizacjiadministracji
państwowej,awszczególnościzfunkcjonowaniemsamorząduterytorialnegopodnadzorem
organówadministracjipaństwowej.
6Wykonywanywramachadministracjipaństwowej(dotyczytozarównoorganunad-
zorującego,jakinadzorowanego)iopartynastosunkupodległościsłużbowej.
7Por.S.Jędrzejewski,Kontrolaadministracji,Poznań2000,s.13.
8J.Staryszak,PrawonadzorunadadministracjąsamorządowąwPolsce,Warszawa1931,
s.94,podajęzaS.Jędrzejewskim,Kontrola...,s.13.
9Nadzórcharakteryzującysiętym,zarównopodmiotnadzorującyjakinadzorowany
organamiadministracjipublicznej.
10Odnadzoruadministracyjnegoróżnisiętym,podmiotnadzorowanyjestuczestni-
kiemobrotugospodarczego,nienależącjednocześniedostrukturyadministracjipublicznej.
30