Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
40
rozdziałi
Wprowadzeniereformysamorządowejw1990rokuwiązałosięściśle
zezjawiskiemdecentralizacjipaństwa,tj.idei,którejcelemjestprzekazywa-
niekompetencjiwładzypaństwowejorganomjednosteksamorząduteryto-
rialnegowyłonionymwsposóbdemokratycznyprzezspołecznościlokalne.
Jużwmomenciewprowadzaniareformyadministracyjnejwyrażanybył
pogląd,żeimwiększebędąkompetencjepaństwanarzeczsamorządutery-
torialnegoilepszebędągwarancjejegoniezależności,tymlepiejbędziereali-
zowanaideadecentralizacjipaństwa.Należałozdawaćsobiesprawę,żewraz
zodrodzeniemsięinstytucjisamorząduterytorialnego,pojawisiępotrzeba
stałegoposzerzaniajegouprawnieńwdrodzeprzekazywaniazadań,kom-
petencjiorazniezbędnychśrodków.Zasadadecentralizacjiniebyłainiejest
jednorazowymprzedsięwzięciemorganizacyjnym,lecztrwałącechąkultury
politycznejzbudowanejnawłaściwychrozwiązaniachustawowych
80
.Granice
decentralizacjiwramachodbudowanegosamorząduterytorialnegozostały
wyznaczoneprzezwprowadzonedoKonstytucjiPRLz1952rokunoweza-
sady,zgodniezktórymijużwtedyRzeczpospolitaPolskastałasiędobrem
wszystkichobywateli.Oznaczałotoioznaczawdalszymciągukonieczność
utrzymaniarównowagimiędzypotrzebamiiinteresamiocharakterzelokal-
nym,znajdującymiwyrazwkompetencjachprzyznanychspołecznościom
lokalnym,apotrzebamiiinteresamiocharakterzeponadlokalnym.
Nowelakonstytucyjnaz8marca1990roku,wprowadzającainstytu-
cjęsamorząduterytorialnegowPolsce,nieprecyzowałapodziałuzadań.
Ustawodawcawart.44ust.1użyłogólnejformuływbrzmieniu:flGmina
posiadaosobowośćprawnąiwykonujezadaniapublicznewewłasnymimie-
niu,nazasadachokreślonychprzezustawy”.Ztreścicytowanegoprzepisu
konstytucyjnegomogłowynikać,żesamorządterytorialnywspólniezad-
ministracjąrządowąrealizujezadaniapubliczne,jeślijednakjejużrealizuje,
czynitonawłasnąodpowiedzialność.Rozwinięciazasadykompetencyjno-
ścimożemydoszukaćsiędopierowustawieosamorządzieterytorialnym.
Wart.6.ustawodawcazawarłformułę,ztreściktórejwynikało,żedoza-
kresudziałaniagminynależąwszystkiesprawypubliczneoznaczeniulo-
kalnym,niezastrzeżoneustawaminarzeczinnychpodmiotów.Wwypadku
zaś,gdybyustawynieregulowałytychkwestii,towówczasrozstrzyganie
80
OrzeczenieTKK24/02.
