Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
administracjapubliczna
A
Warszawa2013■P.J.Suwaj,Pojęcieadministracjipublicznej,[w:]Naukaadministracji,
red.B.Kudrycka,B.G.Peters,P.J.Suwaj,Warszawa2009.
ADMINISTRACJAPUBLICZNA–podstawowedlaprawaadministracyjnego
inaukiadministracjiokreśleniewystępującewKonstytucjiRP(art.184,zgod-
niezktórymsądyadministracyjnesprawująkontrolędziałalnościadministracji
publicznej)orazwustawodawstwie(poczynającod1999r.,odart.1k.p.a.),dla
któregoprzyjmujesięróżnedefinicje,dającesięsprowadzićdotrzechujęć:nega-
tywnego,przedmiotowego(funkcjonalnego)ipodmiotowego.Wujęciunegatyw-
nym,wychodzącymodpodziałuwładz,a.p.stanowitęczęśćdziałalnościpaństwa
wszerszymznaczeniu(obecnienaogółokreślanegojakowładzepubliczne,
państwobowiemwtymznaczeniuobejmujerównieżsamorząd,wszczególno-
ści→samorządterytorialny),któraniejestaniustawodawstwem,aniwymia-
remsprawiedliwości,aktórawobectego,działającnapodstawieprzepisów
prawaipodkontroląwładzysądowniczejzgodniezzasadąlegalizmu,odpowiada
wsystemiewładzpublicznychzapraktycznystanicałokształtsprawpublicznych
(spraw,którychpodejmowanieizałatwianiejestpodyktowaneinteresempublicz-
nym).Rozwinięciemtegoujęciajestrozróżnianiewobrębiewładzywykonaw-
czejrząduifunkcjirządzenia,tj.podejmowaniapodstawowychrozstrzygnięć
politycznych,orazadministracjiiadministrowania.Tojednakprowadzijużdo
ujęciafunkcjonalnego,wktóryma.p.oznaczabezpośrednie,praktycznewykony-
waniezadańpaństwawszerszymznaczeniu(zadańpublicznych).Wtymujęciu
a.p.może,przybierająccharakterorganizatorski,wykraczaćpozawykonywanie
ustaw,azarazemłączysięzzarządzaniemzasobamipublicznymi,służącymiwyko-
nywaniuzadańzzakresua.p.Wramacha.p.wujęciufunkcjonalnymwyróżnia
sięczteryrodzajedziałalności–iadministracji:reglamentacyjno-porządkową,
stosującąwładcześrodkitypowedlaimperiumpublicznego;świadczącą,zapew-
niającądostarczanieusługpublicznychwsferzeszkolnictwa,zdrowia,kultury,ale
takżetransportuzbiorowegoczyzbiorowegozaopatrzeniawwodęiodprowadza-
niaścieków;właścicielską,czylizarządzaniamieniempublicznym(dominium);
zarządzaniarozwojem,przedewszystkimpoprzezplanowaniepubliczne.Zadania
zzakresua.p.mogąbyć,jeżelijesttoprzewidzianewustawodawstwie,wykony-
waneprzezpodmiotynienależącedostrukturyaparatua.p.,takiejak→organi-
zacjepozarządoweczyprzedsiębiorcy(zadaniazleconezzakresua.p.).Wujęciu
podmiotowyma.p.towłaśnieaparata.p.–zespółosób,którewchodząwskład
instytucjiwyodrębnionychwstrukturzeorganizacyjnejpaństwawszerszymzna-
czeniu,utworzonychwceluwykonywaniazadańzzakresua.p.;instytucjetesta-
nowiąpodmiotya.p.,wśródktórychszczególnemiejscezajmują→organya.p.,
tj.podmiotyustawowowyposażonewkompetencjewsferzeimperiumpublicz-
nego.Różnorodneaspektya.p.wyrażonewróżnychjejujęciachmożnapołączyć
wzbiorczejdefinicjiprzedmiotowo-podmiotowej:przeza.p.rozumiesięzespół
działań,czynnościiprzedsięwzięćorganizatorskichiwykonawczych,prowa-
dzonychnarzeczrealizacjiinteresupublicznegoprzezróżnepodmioty,organy
19
