Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
34
Rozdział1
natomiastwynikająznorm,namocyktórychmożna,czyteżnależy,uchylać
decyzjewydaneznaruszeniemprawa,likwidowaćichskutkiorazwdrażaćrze-
czywistąodpowiedzialnośćurzędnikówiorganówwładzypublicznejzanaru-
szenieprawa
66
.
Wliteraturzeprzedmiotuzauważasię,żezwiązanieadministracjipublicznej
prawemniejestjednakowe,azakrestegozwiązaniazależyodsfery,rodzaju
iformdziałania.Wsferzedziałańwewnętrznychadministracji,obejmującej
organizowaniepracyurzędówadministracyjnych(tzw.władztwoorganizacyjne),
występujepewienzakresswobody(nmniejsze”związanieadministracjiprawem)
działaniaorganówipodmiotówzwierzchnich,wyrażającysięwtworzeniuwe-
wnętrznychzasadorganizacyjnych,tworzeniulubznoszeniupomocniczychjed-
nostekorganizacyjnych,dokonywaniuzmianwstrukturzeorganizacyjnejurzę-
dóworazpodejmowaniuczynnościocharakterzekierowniczymikontrolnymitp.
Zkoleiwsferzezewnętrznejdziałaniaadministracjipublicznej,skierowanedo
obywateliipodmiotówniepodporządkowanychjejorganizacyjnieaniniepozo-
stającychzjejorganamiwszczególnychstosunkachzależności,podlegająścisłej
reglamentacjiprawnoustawowej(ścisłezwiązanieprawem).Wobszarzeform
aktywnościadministracjipublicznejzakresjejzwiązaniaprawemzależyodtego,
czypodejmujeonadziałaniawformachczynnościprawnych,czyteżdziałania
niebędąceczynnościamiprawnymi.Działaniawformachczynnościprawnych
podlegająścisłejreglamentacjiprawnoustawowej(ustrojowej,materialnoprawnej
iproceduralnej),natomiastdziałaniaocharakterzespołeczno-organizatorskim
(inicjowanieakcjispołecznych,udzielanieinstruktażuiinformacji,kierowanie
apeliitp.)orazdziałaniafaktyczne(zwaneteżczynnościamimaterialno-tech-
nicznymi,takiejaknp.:gromadzenieinformacji,prowadzenieróżnychrejestrów
iewidencji,sporządzanieprotokołów,ekspedycjapoczty,budowagmachów
iurządzeńpublicznych,bieżąceutrzymywaniedrógitp.)poddanesąluźniej-
szymrygoromprawnym,pozostawiającympodmiotomjepodejmującymszer-
szylubwęższymarginesswobody
67
.
Zasadapomocniczości
Zasadapomocniczości(łac.subsidium-dobrowolnaofiara,pomoc)wywodzisię
zobszarudociekańfilozoficzno-etycznychietyczno-społecznych,alewminio-
nymstuleciunabrałarównieżznaczeniapolitycznego,prakseologicznegoipraw-
nego
68
.Jakzauważonowliteraturzeprzedmiotu:nZasadapomocniczościkryje
66
A.Bień-Kacała,op.cit.,s.56-59;Z.Kmieciak,op.cit.,s.53-54,99-120,133-139,152-158,
173-202;J.Zimmermann,op.cit.,s.101-102.
67
S.Cieślak,op.cit.,s.47-48.
68
Natematzasadypomocniczościpatrzszerzejm.in.:A.Dylus,Ideapomocniczościainte-
gracjaeuropejska,PiP1995,z.6;Subsydiarność,(red.)D.Milczarek,Warszawa1998;J.Janow-
ski,Filozoficznetreścizasadypomocniczości,[w:]Zmianyspołeczne…,op.cit.,s.317-322;
