Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Art.11
DziałI.Zasadyfinansówpublicznych
kręgowiodbiorców,niejestzatemaktemocharakterzeustrojowo-organizacyjnym,stądnie
korzystazprzymiotuaktuprawamiejscowego”
.Zgodnieponadtozrozstrzygnięciemnadzor-
czymWojewodyKujawsko-Pomorskiegoz1.03.2013r.
252
:nUchwałaradygminyoutworzeniu
placówkiopiekuńczo-wychowawczejniejestaktemprawamiejscowego,nieregulujewsposób
generalnyiabstrakcyjnyuprawnień,obowiązkówosóbnazewnątrzorganizacjigminy.Uchwała
radygminyoutworzeniu,likwidacji,przekształceniuzakładubudżetowegojestindywidual-
nymaktemorganizacyjnym”
.
Statutjestzatempodstawądziałaniagminnejjednostkibudżetowejiwinienzawieraćwszystkie
elementywymienionewtymprzepisie.Ustawodawcawskazałbowiemniezbędneminimum,
którebezwzględniemusisięznaleźćwstatuciejednostkibudżetowej,oczymświadczyużyte
wtymprzepisiesformułowanienwszczególności”
.Oznaczato,żemożliwejestokreśleniewsta-
tucieinnych,niewymienionychwtymprzepisiezagadnień,jednaknależypamiętać,abyzawsze
statutswymzakresemprzedmiotowymwcałościodpowiadałtreściart.11ust.2u.f.p.
Statutokreślaconajmniejnazwęjednostki,jejsiedzibęorazprzedmiotdziałania.Elementyte
mającharakterobligatoryjny.Ichbrakbędzieskutkowaćnieważnościątakpodjętejuchwały
organustanowiącego.Ponadtodopuszczeniemożliwościpowierzeniatakiejjednostcedoreali-
zacjiinnychzadań,niewymienionychwstatucieiwinnymtrybieniżzmianastatututejjed-
nostkimusizostaćuznanezadziałanienaruszająceobowiązującyporządekprawny.
Zuwaginadośćogólnątreśćprzepisustanowiącegopodstawędouchwaleniastatutujednostki
budżetowej(art.11ust.2u.f.p.)wpraktycekonstruowaniajegoregulacjipojawiasięszereg
nieprawidłowości.Regulacjezawartewstatuciepowinnybyćjasne,czytelneiprzejrzyste,nie
powinnybudzićjakichkolwiekwątpliwości
253
.
StosowniedowyrokuWSAwOlsztyniez21.05.2013r.,IISA/Ol225/13
254
,zawartewstatucie
przepisyoddziałujątylkowsferzeobowiązkówiuprawnieńjednostkibudżetowej.Statutnie
zawierazatemprzepisówocharakterzenormatywnym,generalnymiabstrakcyjnym,októrych
mowawyżej.Nienakładaobowiązkówaninieprzyznajeprawnieokreślonemukręgowiodbior-
ców,któremiałybyzostaćzrealizowanewpowtarzalnychokolicznościach.Zuwaginapowyższe
akttenniestanowiaktuprawamiejscowego.Statuttenjestaktemocharakterzewewnętrznym
kierowanymdoprzedmiotowejjednostki.Ustawodawca,wskazującwart.11ust.2u.f.p.,żejed-
nostkabudżetowadziałanapodstawiestatutuokreślającegowszczególnościjejnazwę,siedzibę
iprzedmiotdziałalności,nieczynigoaktemprawamiejscowego.
Statutnadajejednostceorgan,któryjąutworzył-minister,kierownikurzęducentralnego,
wojewodalubinnyorgandziałającynapodstawieodrębnychprzepisów-wodniesieniudo
państwowychjednostekbudżetowychalboorganstanowiącyjednostkisamorząduterytorial-
nego-wobecgminnych,powiatowychlubwojewódzkichjednostekbudżetowych
255
.
252
RozstrzygnięcieNadzorczeWojewodyKujawsko-Pomorskiegoz1.03.2013r.,46/2013,Dz.Urz.Woj.Kujaw.poz.990.
253
RozstrzygnięcieNadzorczeWojewodyŚląskiegoz12.10.2017r.,NPII.4131.1.575.2017,LEXnr2388669.
254
LEXnr1316832;podobniewyrokiNSA:z5.07.2011r.,IIOSK674/11,LEXnr1083680;z3.03.2010r.,IIOSK2058/09,
LEXnr599367.
255
T.Augustyniak-Górna,Podmiotowośćfinansowoprawnajednostekbudżetowych,nZeszytyNaukoweUniwersytetu
Łódzkiego.SeriaI”1979/65,s.92.
148
KatarzynaKopyściańska