Ustawa o finansach publicznych. Komentarz

Krystyna Sawicka, Zbigniew Ofiarski, Patrycja Zawadzka, Jacek Wantoch-Rekowski, Przemysław Pest, Michał Stawiński, Małgorzata Izabela Ofiarska, Rafał Sura, Katarzyna Święch-Kujawska, Wiesława Miemiec, Paweł Mańczyk, Paweł Lenio, Krzysztof Czarnecki, Ewa Kowalewska, Katarzyna Kopyściańska, Andrzej Borodo, Paweł Majka, Wojciech Bożek, Małgorzata Cilak

Uzyskaj dostęp

Zakup książkę

ISBN/ISSN:

978-83-8187-709-1

DOI:

Wydawnictwo:

Wolters Kluwer Polska SA

Rok wydania:

2020

Liczba stron:

1557

XML:ISBN/ISSN:

ONIX MARC21

Bibliografia:

Sawicka, Krystyna; Ofiarski, Zbigniew; Zawadzka, Patrycja; Wantoch-Rekowski, Jacek; Pest, Przemysław; Stawiński, Michał; Ofiarska, Małgorzata Izabela; Sura, Rafał; Święch-Kujawska, Katarzyna; Miemiec, Wiesława; Mańczyk, Paweł; Lenio, Paweł; Czarnecki, Krzysztof; Kowalewska, Ewa; Kopyściańska, Katarzyna; Borodo, Andrzej; Majka, Paweł; Bożek, Wojciech; Cilak, Małgorzata. Ustawa o finansach publicznych. Komentarz. Red. . : Wolters Kluwer Polska SA, 2020, 1557 s. ISBN 978-83-8187-709-1

Bibliografia refWorks:

RT Book, Whole

SR Electronic(1)

A1 Sawicka, K.

A1 Ofiarski, Z.

A1 Zawadzka, P.

A1 Wantoch-Rekowski, J.

A1 Pest, P.

A1 Stawiński, M.

A1 Ofiarska, M.I.

A1 Sura, R.

A1 Święch-Kujawska, K.

A1 Miemiec, W.

A1 Mańczyk, P.

A1 Lenio, P.

A1 Czarnecki, K.

A1 Kowalewska, E.

A1 Kopyściańska, K.

A1 Borodo, A.

A1 Majka, P.

A1 Bożek, W.

A1 Cilak, M.

T1 Ustawa o finansach publicznych. Komentarz

PB Wolters Kluwer Polska SA

YR 2020

SN 978-83-8187-709-1

Bibliografia BibTex:

@Book{ 245116, author = "Sawicka, Krystyna and Ofiarski, Zbigniew and Zawadzka, Patrycja and Wantoch-Rekowski, Jacek and Pest, Przemysław and Stawiński, Michał and Ofiarska, Małgorzata Izabela and Sura, Rafał and Święch-Kujawska, Katarzyna and Miemiec, Wiesława and Mańczyk, Paweł and Lenio, Paweł and Czarnecki, Krzysztof and Kowalewska, Ewa and Kopyściańska, Katarzyna and Borodo, Andrzej and Majka, Paweł and Bożek, Wojciech and Cilak, Małgorzata", editor = "", title = "Ustawa o finansach publicznych. Komentarz", publisher = "Wolters Kluwer Polska SA", year = "2020", address = "", isbn = "978-83-8187-709-1" }

Bibliografia endNote:

TY - BOOK

AU - Sawicka, Krystyna

AU - Ofiarski, Zbigniew

AU - Zawadzka, Patrycja

AU - Wantoch-Rekowski, Jacek

AU - Pest, Przemysław

AU - Stawiński, Michał

AU - Ofiarska, Małgorzata Izabela

AU - Sura, Rafał

AU - Święch-Kujawska, Katarzyna

AU - Miemiec, Wiesława

AU - Mańczyk, Paweł

AU - Lenio, Paweł

AU - Czarnecki, Krzysztof

AU - Kowalewska, Ewa

AU - Kopyściańska, Katarzyna

AU - Borodo, Andrzej

AU - Majka, Paweł

AU - Bożek, Wojciech

AU - Cilak, Małgorzata

ED -

TI - Ustawa o finansach publicznych. Komentarz

PB - Wolters Kluwer Polska SA

CY -

PY - 2020

SN - 978-83-8187-709-1

ER -

Netografia (standard APA):

Sawicka, Krystyna; Ofiarski, Zbigniew; Zawadzka, Patrycja; Wantoch-Rekowski, Jacek; Pest, Przemysław; Stawiński, Michał; Ofiarska, Małgorzata Izabela; Sura, Rafał; Święch-Kujawska, Katarzyna; Miemiec, Wiesława; Mańczyk, Paweł; Lenio, Paweł; Czarnecki, Krzysztof; Kowalewska, Ewa; Kopyściańska, Katarzyna; Borodo, Andrzej; Majka, Paweł; Bożek, Wojciech; Cilak, Małgorzata. Ustawa o finansach publicznych. Komentarz [baza danych online] : Wolters Kluwer Polska SA, 2020 [dostęp: 14 07 2024]. Dostęp w Ibuk Libra: https://libra.ibuk.pl/reader/ustawa-o-finansach-publicznych-komentarz-krystyna-sawicka-zbigniew-245116.

finanse publiczne, budżet państwa, Budżety samorządowe

W komentarzu zamieszczono systematyczną i wyczerpującą analizę wszystkich przepisów ustawy, w tym również przepisów uchylonych w poszczególnych latach. Obecne wydanie uwzględnia regulacje wchodzące w życie do 10 stycznia 2020 r., których celem był...

Więcej

ISBN/ISSN:

978-83-8187-709-1

DOI:

Wydawnictwo:

Wolters Kluwer Polska SA

Rok wydania:

2020

Liczba stron:

1557

XML:ISBN/ISSN:

ONIX MARC21

Rozdział1
Rozdział1
Rozdział1
Rozdział2
Rozdział2
Rozdział2
Rozdział3
Rozdział3
Rozdział3
Rozdział4
Rozdział4
Rozdział4
Rozdział5
Rozdział5
Rozdział5
Rozdział6
Wykaz skrótów53
Wprowadzenie65
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych69
Art. 1. [Zakres regulacji]71
Przepisy ogólne71
Zasady finansów publicznych71
1. Uwagi wprowadzające72
2. Przedmiotowy zakres ustawowej regulacji w ustawie o finansach publicznych z 2009 r72
3. Delegacje do wydawania aktów wykonawczych73
4. Konkluzja74
Art. 2. [Definicje legalne]75
1. Uwagi wprowadzające76
2. Definicje podstawowych pojęć77
3. Konkluzja82
1. Uwagi wprowadzające84
Art. 3. [Normatywne pojęcie finansów publicznych]84
2. Ogólna charakterystyka pojęcia finansów publicznych85
3. Ustawowy katalog procesów tworzących finanse publiczne85
4. Konkluzja87
Art. 3a. [Wyłączenie obowiązku uzyskania opinii prawnej Prokuratorii Generalnej]87
1. Uwagi wprowadzające88
2. Istota regulacji wynikającej z art. 3a u.f.p.200988
3. Konkluzja88
1. Uwagi wprowadzające89
2. Stosowanie ustawy o finansach publicznych z 2009 r. do jednostek sektora finansów publicznych89
Art. 4. [Zakres podmiotowy stosowania ustawy]89
3. Stosowanie ustawy o finansach publicznych do innych podmiotów90
4. Odpowiednie stosowanie ustawy do związków komunalnych93
5. Konkluzja96
Art. 5. [Środki publiczne. Daniny i inne dochody publiczne. Przychody publiczne. Bezzwrotne środki zagraniczne]97
Środki publiczne, nadwyżka i deficyt sektora finansów publicznych97
1. Uwagi wprowadzające99
2. Środki finansowe na cele publiczne a środki publiczne100
3. Sposób ustawowego określenia środków publicznych101
4. Systematyka środków publicznych103
5. Dochody publiczne104
6. Środki z budżetu UE oraz środki bezzwrotnej pomocy z państw EFTA109
7. Pozostałe środki zagraniczne110
8. Przychody publiczne111
9. Konkluzja112
Art. 6. [Przeznaczenie środków publicznych. Kategorie rozchodów publicznych]112
1. Uwagi wprowadzające113
2. Istota wydatków publicznych113
3. Przeznaczenie rozchodów publicznych115
4. Konkluzja120
Art. 7. [Nadwyżka i deficyt sektora finansów publicznych]120
1. Uwagi wprowadzające121
2. Rodzaje wyników finansowych sektora finansów publicznych121
3. Konkluzja123
1. Uwagi wprowadzające124
2. Historyczne odpowiedniki124
Art. 8. [Tworzenie jednostek sektora finansów publicznych]124
Jednostki sektora finansów publicznych124
3. Jednostki sektora finansów publicznych a zasady budżetowe125
4. Tworzenie jednostek budżetowych125
5. Tworzenie samorządowych zakładów budżetowych126
6. Tworzenie instytucji gospodarki budżetowej126
7. Tworzenie innych jednostek sektora finansów publicznych126
8. Jednostki sektora finansów publicznych uregulowane w ustawie o finansach publicznych – próba klasyfikacji126
1. Odpowiedniki art. 9 u.f.p.2009 w poprzednich ustawach o finansach publicznych127
Art. 9. [Podmioty tworzące sektor finansów publicznych]127
2. Pojęcie sektora finansów publicznych128
3. Jednostki wchodzące w skład sektora finansów publicznych130
4. Podmioty ubezpieczeń społecznych i zdrowotnych131
5. Uczelnie publiczne133
6. Polska Akademia Nauk i tworzone przez nią jednostki organizacyjne133
7. Państwowe i samorządowe instytucje kultury134
8. Inne państwowe i samorządowe osoby prawne134
1. Uwagi wprowadzające139
Art. 10. [Stosowanie zasad gospodarki finansowej do niektórych jednostek sektora finansów publicznych]139
2. Zakres regulacji zasad gospodarki finansowej jednostek budżetowych, samorządowych zakładów budżetowych, agencji wykonawczych, instytucji gospodarki budżetowej i państwowych funduszy celowych140
3. Odpowiednie stosowanie przepisów ustawy o finansach publicznych z 2009 r. do pozostałych jednostek sektora finansów publicznych144
1. Uwagi wprowadzające146
4. Konkluzja146
Art. 11. [Pojęcie, statut i plan finansowy jednostki budżetowej]146
2. Statut147
3. Plan finansowy149
4. Budżetowanie brutto a budżetowanie netto151
5. Środki specjalne152
6. Fundusze motywacyjne153
7. Gospodarstwa pomocnicze153
Art. 11a. [Wydzielony rachunek dochodów w oświatowych jednostkach budżetowych]155
1. Katalog dochodów jednostek budżetowych156
2. Rachunek dochodów własnych jednostek budżetowych157
Art. 12. [Utworzenie, łączenie i likwidacja jednostek budżetowych]158
Art. 13. [Jednostka budżetowa realizująca zadania na rzecz administracji rządowej]161
1. Uwagi wprowadzające162
Art. 14. [Samorządowe zakłady budżetowe jako jednostki wykonujące zadania własne samorządu terytorialnego]162
2. Pojęcie i zakres zadań własnych jednostek samorządu terytorialnego163
3. Ustawowe granice tworzenia samorządowych zakładów budżetowych165
4. Konkluzja168
Art. 15. [Gospodarka finansowa samorządowych zakładów budżetowych]169
1. Uwagi wprowadzające170
2. Odpłatne wykonywanie zadań przez samorządowy zakład budżetowy170
3. Przychody własne i koszty działalności samorządowego zakładu budżetowego172
4. Dotacje dla samorządowych zakładów budżetowych172
5. Plan finansowy samorządowego zakładu budżetowego175
6. Rozliczenia samorządowego zakładu budżetowego z budżetem177
7. Konkluzja180
Art. 16. [Tworzenie, łączenie i likwidacja samorządowych zakładów budżetowych]180
1. Uwagi wprowadzające181
2. Tworzenie samorządowego zakładu budżetowego181
3. Przekształcenie, łączenie oraz likwidacja samorządowego zakładu budżetowego184
4. Konkluzja187
Art. 17. [Delegacja do określenia sposobu prowadzenia gospodarki finansowej jednostek budżetowych i samorządowych zakładów budżetowych]187
1. Uwagi wprowadzające188
2. Upoważnienie do wydania rozporządzenia z art. 17 u.f.p.2009 a standardy techniki prawodawczej189
3. Zakres unormowań rozporządzenia w sprawie sposobu prowadzenia gospodarki finansowej w jednostkach budżetowych i samorządowych zakładach budżetowych190
4. Konkluzja191
Art. 18. [Definicja agencji wykonawczej]192
Art. 19. [Podstawy prawne działania agencji wykonawczej]194
Art. 20. [Podstawy prawne prowadzenia gospodarki finansowej agencji wykonawczej]195
Art. 21. [Roczny plan finansowy agencji wykonawczej]196
Art. 22. [Rozliczenie nadwyżki środków finansowych agencji wykonawczej]200
Art. 23. [Instytucja gospodarki budżetowej; pojęcie, utworzenie i rejestracja]202
Art. 24. [Gospodarka finansowa instytucji gospodarki budżetowej]204
Art. 25. [Mienie, należności i zobowiązania likwidowanej instytucji gospodarki budżetowej]206
Art. 26. [Statut i regulamin organizacyjny instytucji gospodarki budżetowej]207
Art. 27. [Dyrektor instytucji gospodarki budżetowej]208
Art. 28. [Gospodarka finansowa instytucji gospodarki budżetowej]209
1. Rys historyczny212
Art. 29. [Gospodarka finansowa państwowego funduszu celowego]212
2. Charakterystyka państwowych funduszy celowych215
3. Gospodarka finansowa państwowych funduszy celowych217
4. Przychody wybranych państwowych funduszy celowych219
1. Uwagi wprowadzające223
Art. 30. [Utworzenie i gospodarka finansowa państwowych i samorządowych osób prawnych]223
2. Katalog państwowych i samorządowych osób prawnych utworzonych na podstawie odrębnych ustaw i zaliczonych do sektora finansów publicznych224
3. Planowanie finansowe w państwowych i samorządowych osobach prawnych utworzonych na podstawie odrębnych ustaw225
4. Konkluzja228
Art. 31. [Plan finansowy państwowych i samorządowych osób prawnych]228
1. Uwagi wprowadzające229
2. Regulacje dotyczące struktury planów finansowych państwowych osób prawnych zawarte w odrębnych ustawach230
1. Uwagi wprowadzające231
3. Konkluzja231
Art. 32. [Obowiązek sporządzania planów finansowych w układzie zadaniowym]231
2. Analiza art. 32 u.f.p232
1. Pojęcie i rola jawności finansów publicznych238
Art. 33. [Zasada jawności gospodarowania środkami publicznymi]238
Jawność i przejrzystość finansów publicznych238
2. Kontekst historyczny239
3. Jawność finansów publicznych w ustawie z 2009 r240
Art. 34. [Formy jawności gospodarowania środkami publicznymi]242
Art. 35. [Wyłączenie jawności ze względu na tajemnicę przedsiębiorstwa]245
1. Zagadnienia wstępne247
Art. 36. [Obowiązki informacyjne związane z realizacją zasady jawności publicznej gospodarki finansowej]247
2. Zakres podmiotowy249
3. Obowiązki Ministra Finansów i dyrektorów izby administracji skarbowej249
4. Obowiązek organów wydających decyzje o umorzeniu niepodatkowych należności budżetu państwa251
Art. 37. [Upublicznianie niektórych danych dotyczących samorządowej gospodarki finansowej]252
1. Zagadnienia wstępne253
2. Zakres podmiotowy254
3. Forma i zakres przedmiotowy254
4. Termin publikacji informacji254
5. Wykaz poręczeń i gwarancji, wykaz umorzeń i wykaz pomocy publicznej256
1. Uwagi wprowadzające257
Art. 38. [Ogłaszanie danych o zadłużeniu]257
2. Konstytucyjny limit zadłużenia. Państwowy dług publiczny i dług Skarbu Państwa259
3. Produkt krajowy brutto262
4. Obwieszczenie Ministra Finansów264
1. Uwagi wprowadzające265
Art. 38a. [Ogłaszanie danych o zadłużeniu]265
2. Zakres regulacji266
3. Obwieszczenie Ministra Finansów269
1. Uwagi wprowadzające271
Art. 38b. [Ogłaszanie danych o wyniku nominalnym oraz łącznej dynamice wartości produktu krajowego brutto]271
2. Zakres przedmiotowy komunikatu Prezesa GUS i zadania Prezesa GUS273
3. Komunikaty Prezesa GUS277
Art. 38c. [Ogłoszenie danych o wysokości kosztów reformy emerytalnej]278
1. Uwagi wprowadzające279
2. Wzmocnienia nadzoru pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk gospodarczych279
3. Komunikat Prezesa ZUS281
1. Poprzednie regulacje283
Art. 39. [Klasyfikowanie dochodów publicznych, wydatków publicznych i przychodów]283
2. Pojęcie i znaczenie klasyfikacji budżetowej284
3. Kształtowanie się współczesnej klasyfikacji budżetowej286
4. Podmioty stosujące klasyfikację budżetową286
5. Podziałki klasyfikacyjne287
6. Klasyfikacja wydatków o większej szczegółowości dla zadań z zakresu bezpieczeństwa wewnętrznego i zewnętrznego288
1. Poprzednie regulacje289
Art. 40. [Rachunkowość jednostek sektora finansów publicznych]289
2. Przepisy o rachunkowości290
3. Rachunkowość w jednostkach sektora finansów publicznych291
4. Akty wykonawcze Ministra Finansów wydane na podstawie art. 40 ust. 4 u.f.p294
Art. 41. [Sprawozdania jednostek sektora finansów publicznych]294
1. Uwagi wprowadzające. Rys historyczny295
2. Zmiany przepisów art. 41 u.f.p297
3. Pojęcie sprawozdawczości i jej rola w finansach publicznychSprawozdania finansowe298
4. Sprawozdawczość budżetowa301
5. Sprawozdania jednostek sektora finansów publicznych w zakresie operacji finansowych. Rola Prezesa GłównegUrzędu Statystycznego w zakresie sprawozdawczości311
6. Sprawozdawczość budżetowa w układzie zadaniowym315
7. Obowiązek sporządzenia przez jednostki sektora finansów publicznych sprawozdań z wykonania procesów gromadzenia i rozdysponowania środków publicznych a odpowiedzialność na gruncie art. 77 u.r. i ustawy o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych318
Art. 42. [Zasada legalności i niefunduszowania]321
Zasady gospodarowania środkami publicznymi321
1. Odpowiedniki art. 42 w ustawach o finansach publicznych z 1998 r. oraz z 2005 r322
2. Sposoby gromadzenia środków publicznych i znaczenie ich ustawowego określania323
3. Zasada niefunduszowania i wyjątki od niej325
4. Ustalanie należności pieniężnych j.s.f.p. i podejmowanie czynności zmierzających do wykonania zobowiązań328
Art. 43. [Zasada powszechności dostępu do realizacji zadań finansowanych ze środków publicznych]328
1. Odpowiedniki art. 44 w ustawach o finansach publicznych z 1998 r. oraz z 2005 r330
Art. 44. [Zasady dokonywania wydatków ze środków publicznych]330
2. Uwagi ogólne331
3. Ustawa budżetowa, uchwała budżetowa oraz plan finansowy j.s.f.p. jako podstawa prawna dokonywania wydatków331
4. Dokonywanie wydatków zgodnie z przepisami dotyczącymi poszczególnych rodzajów wydatków333
5. Sposób dokonywania wydatków333
1. Uwagi wprowadzające334
6. Stosowanie przez j.s.f.p. zasad określonych w przepisach o zamówieniach publicznych do zawierania umów, których przedmiotem są usługi, dostawy lub roboty budowlane334
Art. 45. [Zakaz tworzenia fundacji ze środków publicznych]334
2. Istota zakazu tworzenia fundacji ze środków publicznych335
3. Fundacje utworzone na podstawie odrębnych ustaw336
1. Zagadnienia wstępne338
4. Konkluzja338
Art. 46. [Zasada zaciągania zobowiązań ze środków publicznych]338
2. Zakres podmiotowy339
3. Zakres przedmiotowy340
4. Limit wartości zobowiązań do sfinansowania341
5. Dodatkowe ograniczenia zaciągania zobowiązań dla podległych lub nadzorowanych jednostek342
6. Zaciąganie zobowiązań w kontekście dyscypliny finansów publicznych342
Art. 47. [Oferta wykonania zadania zgodnie z zasadami uczciwej konkurencji]343
Art. 48. [Lokowanie wolnych środków]346
1. Rys historyczny347
2. Zakres podmiotowy i formy lokowania wolnych środków350
3. Pojęcie wolnych środków jednostki sektora finansów publicznych354
1. Ewolucja rozwiązań prawnych356
4. Lokaty wolnych środków przez uczelnie publiczne356
Art. 49. [Zakaz obejmowania lub nabywania udziałów lub akcji oraz obligacji]356
2. Zakres podmiotowy i przedmiotowy zakazu z art. 49 u.f.p358
Art. 50. [Wymóg określenia w projektach: skutków finansowych, źródeł sfinansowania oraz limitów wydatków]360
1. Ujęcie historyczne362
2. Skutki finansowe nowych aktów prawnych365
3. Komisja Wspólna Rządu i Samorządu Terytorialnego369
4. Mechanizmy korygujące wydatki370
5. Wyłączenia stosowania obowiązku określania w treści projektu ustawy maksymalnego limitu wydatków jednostek sektora finansów publicznych370
6. Zawieszenie obowiązywania przepisów – stany nadzwyczajne372
Art. 50a. [Publikacja wytycznych zapewniających stosowanie jednolitych wskaźników makroekonomicznych]373
1. Uwagi ogólne375
Art. 51. [Roszczenia i zobowiązania wynikające z budżetu państwa]375
2. Podstawy prawne roszczeń i zobowiązań376
3. Roszczenia j.s.t. o subwencje ogólne ustalone w budżecie państwa376
4. Podstawy roszczenia i zobowiązania a uchwała budżetowa j.s.t377
5. Roszczenia i zobowiązania a plany finansowe jednostek sektora finansów publicznych377
Art. 52. [Prognostyczny charakter dochodów i przychodówNieprzekraczalny limit wydatków i rozchodów]378
1. Uwagi wstępne379
2. Charakter ustaleń w zakresie dochodów budżetowych379
3. Charakter prawny ustaleń w zakresie dochodów jednostek budżetowych380
4. Charakter prawny ustaleń dotyczących przychodów budżetowych380
5. Charakter ustaleń dotyczących wydatków budżetowych380
6. Charakter ustaleń dotyczących wydatków jednostek budżetowych382
7. Charakter ustaleń dotyczących rozchodów budżetu382
8. Szczególne przepisy dotyczące niektórych rozchodów budżetowych383
9. Charakter prawny ustaleń w zakresie przychodów i kosztów jednostek sektora finansów publicznych383
10. Artykuł 52 u.f.p. a naruszenie dyscypliny finansów publicznych384
1. Odpowiedniki art. 53 u.f.p.2009 w ustawach o finansach publicznych z 2005 r. i z 1998 r385
Art. 53. [Odpowiedzialność kierownika za całość gospodarki finansowej jednostki. Powierzenie obowiązków w zakresie gospodarki finansowej pracownikom jednostki]385
2. Pojęcie kierownika jednostki sektora finansów publicznych386
3. Odpowiedzialność kierownika j.s.f.p. za całość gospodarki finansowej j.s.f.p387
4. Wyłączenie odpowiedzialności kierownika388
Art. 54. [Główny księgowy jednostki sektora finansów publicznych]389
1. Regulacje ustaw o finansach publicznych z 1998 r. i z 2005 r391
2. Uwagi ogólne392
3. Obowiązki głównego księgowego393
4. Odpowiedzialność głównego księgowego395
5. Odpowiednie stosowanie przepisów dotyczących głównego księgowego do głównego księgowego budżetu państwa, głównego księgowego części budżetowej oraz skarbnika397
6. Kwalifikacje głównego księgowego398
1. Uwagi wprowadzające399
2. Kontekst historyczny399
3. Cel obowiązywania przepisów umożliwiających zawarcie ugody przez jednostkę sektora finansów publicznych399
Art. 54a. [Ugoda w sprawie spornej należności cywilnoprawnej]399
4. Warunki zawarcia ugody400
5. Ocena skutków ugody400
1. Uwagi wprowadzające401
2. Kontekst historyczny i ewolucja rozwiązań prawnych401
6. Wykonanie ugody a odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny finansów publicznych401
Art. 55. [Umarzanie, odraczanie i rozkładanie na raty należności cywilnoprawnych]401
3. Zakres przedmiotowy403
4. Zakres podmiotowy403
5. Charakterystyka ulg405
6. Uznanie w zastosowaniu ulgi406
7. Charakter prawny komentowanych regulacji406
Art. 56. [Przesłanki umorzenia w całości należności cywilnoprawnych]406
1. Uwagi wprowadzające407
2. Kontekst historyczny i ewolucja rozwiązań prawnych407
3. Umorzenie uzasadnione śmiercią dłużnika408
4. Umorzenie związane z wykreśleniem osoby prawnej409
5. Bezcelowość prowadzenia egzekucji lub jej nieskuteczność409
6. Likwidacja jednostki organizacyjnej nieposiadającej osobowości prawnej410
7. Przesłanka interesu publicznego411
8. Stosowanie uznania w umarzaniu należności cywilnoprawnych412
9. Umarzanie należności w wypadku wielości dłużników412
1. Uwagi wprowadzające413
Art. 57. [Ulgi uzasadnione ważnym interesem dłużnika, interesem publicznym, względami społecznymi lub gospodarczymi]413
2. Kontekst historyczny i ewolucja rozwiązań prawnych414
3. Umarzanie należności ze względu na ważny interes dłużnika lub interes publiczny414
4. Stosowanie ulg w zapłacie należności z uwagi na względy społeczne lub gospodarcze416
5. Forma zastosowania ulg417
6. Skutki naruszenia przepisów o umorzeniu należności417
7. Skutki podatkowe umorzenia należności417
1. Uwagi wprowadzające418
2. Kontekst historyczny418
Art. 57a. [Umorzenie należności zasądzonych na rzecz Skarbu Państwa w postępowaniu związanym z naruszeniem Konwencji o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności]418
3. Umorzenie należności419
4. Umorzenie należności Skarbu Państwa419
Art. 58. [Właściwość organów uprawnionych do umarzania, odraczania lub rozkładania na raty spłat należności pieniężnych o charakterze cywilnoprawnym]420
1. Uwagi wprowadzające421
2. Kontekst historyczny i ewolucja rozwiązań prawnych421
3. Podmioty uprawnione do stosowania ulg421
4. Forma i tryb stosowania ulgi w zapłacie należności cywilnoprawnych423
5. Stosowanie ulg do odsetek od należności oraz innych świadczeń ubocznych424
6. Niestosowanie ulg przewidzianych w ustawie o finansach publicznych425
7. Zgoda na niedochodzenie niewielkich kwot należności426
Art. 59. [Delegacja do określenia zasad, sposobów i trybu udzielania ulg w spłacie należności cywilnoprawnych]426
1. Uwagi wprowadzające427
2. Kontekst historyczny i ewolucja rozwiązań prawnych427
3. Uchwała organu stanowiącego j.s.t. określająca zasady stosowania ulg na wniosek428
4. Składniki treści uchwały429
5. Szczegółowe zasady udzielania ulg430
6. Sposób i tryb udzielania ulgi431
7. Warunki dopuszczalności pomocy publicznej432
8. Organ lub osoba uprawnione do stosowania ulgi433
9. Elementy niemieszczące się w treści uchwały434
10. Przesłanki udzielania ulg435
11. Udzielanie ulg z urzędu435
1. Uwagi ogólne436
12. Należności związane z realizacją zadań zleconych436
13. Skutki podatkowe zastosowania ulg wobec dłużnika436
Art. 59a. [Niedochodzenie małych kwotowo należności o charakterze cywilnoprawnym przypadających jednostce samorządu terytorialnego]436
2. Kontekst historyczny i ewolucja rozwiązań prawnych437
3. Uchwała o niedochodzeniu bagatelnych kwot należności cywilnoprawnych437
4. Wyłączenie należności z możliwości objęcia uchwałą438
Art. 60. [Środki publiczne stanowiące niepodatkowe należności budżetowe o charakterze publicznoprawnym]438
1. Uwagi wprowadzające439
2. Kontekst historyczny i ewolucja rozwiązań prawnych440
3. Środki publiczne stanowiące niepodatkowe należności budżetowe o charakterze publicznoprawnym440
4. Daniny zaliczane do niepodatkowych należności budżetowych w świetle orzecznictwa sądów administracyjnych442
Art. 61. [Właściwość organów w sprawach niepodatkowych należności budżetowych o charakterze publicznoprawnym]444
1. Uwagi wprowadzające445
2. Kontekst historyczny i ewolucja rozwiązań prawnych446
3. Organy I instancji447
4. Organy odwoławcze448
Art. 62. [Potrącenie zobowiązań z tytułu niepodatkowych należności budżetowych]449
1. Uwagi wprowadzające450
2. Geneza i ewolucja rozwiązań prawnych450
3. Charakterystyka instytucji potrącenia450
4. Warunki dokonania potrącenia452
5. Potrącenie z wierzytelnościami w stosunku do państwowych jednostek budżetowych453
6. Forma potrącenia453
1. Uwagi ogólne454
2. Geneza i ewolucja rozwiązań prawnych454
3. Ogólna charakterystyka instytucji potrącenia454
4. Warunki dokonania potrącenia z wierzytelnościami wobec j.s.t454
Art. 63. [Potrącenie zobowiązań z tytułu niepodatkowych należności budżetowych w stosunku do gminy, powiatu i województwa]454
Art. 64. [Umarzanie, odraczanie i rozkładanie na raty niepodatkowych należności budżetowych o charakterze publicznoprawnym]455
1. Uwagi wprowadzające456
2. Kontekst historyczny i ewolucja rozwiązań prawnych456
3. Umarzanie niepodatkowych należności budżetowych z urzędu458
4. Stosowanie ulg w zapłacie niepodatkowych należności budżetowych na wniosek458
5. Postępowanie w sprawie zastosowania ulg na wniosek459
6. Zasada prawdy obiektywnej459
7. Ciężar dowodowy460
10. Wpływ solidarności zobowiązania na postępowanie podatkowe461
8. Zakres badania przesłanek461
9. Obowiązek ustalenia istnienia należności461
11. Właściwość organu462
12. Uznanie administracyjne462
13. Ulgi udzielane przedsiębiorcom463
14. Dopuszczalność stosowania ulg niestanowiących pomocy publicznej463
15. Dopuszczalność stosowania ulg w zakresie pomocy de minimis464
16. Dopuszczalność stosowania ulg stanowiących pomoc publiczną465
17. Pojęcie zobowiązanego prowadzącego działalność gospodarczą466
1. Uwagi wprowadzające467
18. Skutki podatkowe umorzenia należności467
Art. 65. [Odpowiedzialność solidarna za zobowiązania z tytułu niepodatkowych należności budżetowych]467
1. Uwagi wprowadzające468
2. Kontekst historyczny468
3. Zasady odpowiedzialności solidarnej za zobowiązania przewidziane w Kodeksie cywilnym468
Art. 66. [Egzekucja niepodatkowych należności budżetowych]468
2. Kontekst historyczny469
3. Stosowanie przepisów o postępowaniu egzekucyjnym w administracji do niepodatkowych należności budżetowych469
1. Uwagi wprowadzające470
Art. 66a. [Przedawnienie zobowiązania do zwrotu środków]470
2. Kontekst historyczny471
3. Termin przedawnienia zobowiązania do zwrotu środków finansowanych z UE471
4. Przedawnienie zobowiązania osób trzecich472
Art. 67. [Stosowanie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego i Ordynacji podatkowej w sprawach niepodatkowych należności budżetowych]472
1. Uwagi wprowadzające473
2. Kontekst historyczny i ewolucja rozwiązań prawnych473
3. Stosowanie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego473
4. Stosowanie przepisów działu III o.p474
5. Stosowanie Kodeksu postępowania administracyjnego do administracyjnych kar pieniężnych474
1. Ewolucja rozwiązań prawnych475
Art. 68. [Pojęcie i cele kontroli zarządczej]475
Kontrola zarządcza oraz koordynacja kontroli zarządczej w jednostkach sektora finansów publicznych475
2. Definicja kontroli zarządczej477
3. Cele kontroli zarządczej480
Art. 69. [Organy właściwe zapewniające funkcjonowanie kontroli zarządczej]482
1. Ewolucja rozwiązań prawnych483
2. Cechy kontroli zarządczej483
3. Poziomy kontroli zarządczej484
4. Standardy i wytyczne Ministra Finansów w zakresie kontroli zarządczej486
5. Szczegółowe wytyczne ministra kierującego działem w zakresie kontroli zarządczej490
6. Wytyczne ministra kierującego działem w zakresie kontroli zarządczej na przykładzie komunikatu Ministra Finansów w sprawie szczegółowych wytycznych w zakresie kontroli zarządczej dla działów administracji rządowej – budżet, finanse publiczne, instytucje finansowe z 10.07.2018 r491
7. Kontrola zarządcza a odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny finansów publicznych494
Art. 70. [Plan działalności i sprawozdanie z jego wykonania. Oświadczenie o stanie kontroli zarządczej]498
1. Przyczyny wprowadzonych rozwiązań prawnych oraz ich zakres podmiotowy499
2. Instrumenty kontroli zarządczej500
3. Plan działalności500
4. Sprawozdanie z wykonania planu działalności502
5. Oświadczenie o stanie kontroli zarządczej503
1. Koordynacja kontroli finansowej – ewolucja rozwiązań prawnych504
Art. 71. [Koordynacja kontroli zarządczej]504
2. Koordynacja kontroli zarządczej505
3. Koordynacja kontroli zarządczej a koordynacja audytu wewnętrznego508
Art. 72. [Tytuły zobowiązań sektora finansów publicznych tworzących państwowy dług publiczny (tzw. tytuły dłużne)]509
Państwowy dług publiczny509
Przepisy ogólne509
1. Uwagi wprowadzające510
2. Pojęcie długu publicznego510
3. Zakres podmiotowy i przedmiotowy regulacji511
Art. 73. [Obliczanie państwowego długu publicznego, długu Skarbu Państwa, wartości zobowiązań z tytułu poręczeń i gwarancji]513
1. Uwagi wprowadzające514
2. Metodyka obliczania państwowego długu publicznego514
Art. 74. [Kontrola Ministra Finansów w zakresie państwowego długu publicznego]516
1. Uwagi wprowadzające517
2. Zakres i formy kontroli sprawowanej przez Ministra Finansów518
1. Uwagi wprowadzające519
Art. 75. [Czteroletnia strategia zarządzania długiem Skarbu Państwa oraz oddziaływania na państwowy dług publiczny]519
2. Zasady opracowania strategii520
3. Treść strategii520
1. Potrzeby pożyczkowe budżetu państwa523
Art. 76. [Pojęcie potrzeb pożyczkowych budżetu państwa]523
Finansowanie potrzeb pożyczkowych budżetu państwa523
2. Pożyczka – charakter prawny524
3. Deficyt budżetu państwa526
4. Deficyt budżetu środków europejskich526
5. Rozchody budżetu państwa526
1. Wprowadzenie527
2. Potrzeby pożyczkowe budżetu państwa527
Art. 77. [Uprawnienia Ministra Finansów związane z finansowaniem potrzeb pożyczkowych budżetu państwa oraz z zarządzaniem długiem Skarbu Państwa]527
3. Zarządzanie długiem Skarbu Państwa528
4. Zakres upoważnienia udzielonego Ministrowi Finansów529
5. Operacje finansowe dokonywane przez Ministra Finansów529
6. Emisja papierów wartościowych530
7. Zaciąganie kredytów i pożyczek na rynku krajowym i zagranicznym531
8. Operacje instrumentami pochodnymi531
10. Zarządzanie nadwyżką budżetu środków europejskich532
9. Spłata zaciągniętych zobowiązań532
1. Czynności podejmowane przez Ministra Finansów w ramach zarządzania długiem Skarbu Państwa533
Art. 78. [Sposoby wykonywania zadań wynikających z zarządzania długiem Skarbu Państwa]533
2. Pozyskiwanie wolnych środków na finansowanie potrzeb pożyczkowych534
3. Zarządzanie wolnymi środkami budżetu państwa535
4. Zarządzanie aktywami i pasywami finansowymi537
5. Cele operacji zarządzania aktywami i pasywami finansowymi538
1. Rys historyczny i podłoże wprowadzenia art. 78a u.f.p539
Art. 78a. [Upoważnienie Ministra Finansów do przyjmowania wolnych środków w depozyt]539
2. Lokowanie wolnych środków w depozyt540
3. Depozyt wolnych środków u Ministra Finansów a potrzeby pożyczkowe budżetu państwa i zarządzanie długiem Skarbu Państwa542
4. Artykuł 78a wobec art. 48 u.f.p543
1. Rys historyczny i podłoże wprowadzenia art. 78b u.f.p544
Art. 78b. [Warunki depozytu u Ministra Finansów]544
2. Charakterystyka wprowadzonych rozwiązań prawnych546
Art. 78c. [Czas depozytu i jego zwrot]549
Art. 78d. [Przejęcie w zarządzanie wolnych środków państwowych funduszy celowych]551
Art. 78e. [Oprocentowanie środków przyjętych w depozyt lub zarządzanie]554
Art. 78f. [Zlecenie Bankowi Gospodarstwa Krajowego dokonywania wszelkich czynności prawnych i faktycznych związanych z przyjmowaniem wolnych środków w depozyt lub zarządzanie oraz ich zwrotem]557
1. Zagadnienia ogólne559
Art. 78g. [Delegacja do określenia szczegółowych warunków przekazywania i przyjmowania wolnych środków w depozyt lub zarządzanie]559
2. Rodzaje depozytów i oddania w zarządzanie561
3. Lokaty wolnych środków w formie depozytu oraz zarządzanie przez Ministra Finansów wolnymi środkami państwowego funduszu celowego561
1. Uwagi wprowadzające563
2. Celowość563
4. Formy dyspozycji563
Art. 78h. [Dokonywanie operacji finansowych skarbowymi papierami wartościowymi]563
1. Uwagi ogólne564
2. Wykup a nabywanie skarbowych papierów wartościowych564
3. Pożyczka papierów wartościowych564
4. Kontekst historyczny564
Art. 79. [Umarzanie skarbowych papierów wartościowych]564
3. Wykup przed terminem565
4. Umorzenie565
5. Sposób dokonania wykupu566
6. Ryzyko refinansowania566
7. Kontekst historyczny566
1. Uwagi ogólne567
2. Działanie w imieniu Skarbu Państwa567
Art. 80. [Zaciąganie pożyczek i kredytów przez Skarb Państwa]567
3. Kredyt a pożyczka568
1. Uwagi ogólne569
4. Wyłączenie przepisów o zamówieniach publicznych569
5. Zakaz pokrywania deficytu zobowiązaniami wobec banku centralnego569
6. Kontekst historyczny569
Art. 81. [Zaciąganie oraz udzielanie pożyczek i kredytów w celu wsparcia bilansu płatniczego]569
2. Bilans płatniczy570
3. Ograniczenia w zaciąganiu pożyczek i kredytów przez Skarb Państwa w celu wsparcia bilansu płatniczego570
4. Udzielanie pożyczek przez Skarb Państwa na wsparcie bilansu płatniczego innego państwa członkowskiego571
1. Uwagi ogólne572
2. Limitowanie przyrostu zadłużenia w ustawie budżetowej572
5. Kontekst historyczny572
Art. 82. [Limity pożyczek i kredytów]572
1. Rys historyczny573
3. Kontekst historyczny573
Art. 83. [Dokonywanie lokat bankowych i innych operacji finansowych przez Ministra Finansów]573
2. Założenia wprowadzonych regulacji574
3. Lokowanie wolnych środków w NBP i innych bankach575
4. Lokata w złotych i walutach obcych575
5. Inne aktywne formy zarządzania długiem publicznym – transakcje zabezpieczające związane z transakcjami na instrumentach pochodnych576
Art. 83a. [Rachunki depozytowe Ministra Finansów. Zarządzanie i oprocentowanie środków na rachunkach depozytowych]577
1. Rys historyczny578
2. Zastrzeżenia zgłaszane w odniesieniu do art. 83a u.f.p. przez NBP i ZBP578
3. Założenia wprowadzonych regulacji579
1. Rys historyczny i cel regulacji581
Art. 84. [Wyłączenie stosowania przepisów o zamówieniach publicznych oraz przepisów o grach hazardowych do operacji związanych bezpośrednio z zarządzaniem państwowym długiem publicznym]581
2. Wyłączenie stosowania art. 35, 42 ust. 2 i art. 49 u.f.p582
3. Wyłączenie stosowania przepisów o zamówieniach publicznych584
4. Wyłączenie stosowania przepisów o grach hazardowych585
Art. 85. [Obowiązki informacyjne Narodowego Banku Polskiego]586
Art. 86. [Procedury ostrożnościowe i sanacyjne]588
Procedury ostrożnościowe i sanacyjne588
1. Uwagi wprowadzające589
2. Kontekst historyczny590
3. Procedury ostrożnościowe i sanacyjne na gruncie ustawy o finansach publicznych z 2009 r591
Art. 86a. [Wyłączenie procedur ostrożnościowych i sanacyjnych w 2013 r.]592
Art. 87. [Elementy programu sanacyjnego]593
Art. 88. [Wyłączenia procedur ostrożnościowych i sanacyjnych]594
1. Wprowadzenie597
Art. 89. [Cele zaciągania kredytów i pożyczek oraz emitowania papierów wartościowych przez j.s.t.]597
Ogólne zasady zaciągania zobowiązań przez inne niż Skarb Państwa jednostki sektora finansów publicznych597
2. Rodzaje deficytu budżetowego599
3. Pokrycie przejściowego deficytu budżetowego600
4. Finansowanie planowanego deficytu budżetu602
5. Spłata wcześniej zaciągniętych zobowiązań603
6. Wyprzedzające finansowanie działań finansowanych ze środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej603
7. Źródła zobowiązań jednostek samorządu terytorialnego – wpływy ze sprzedaży emitowanych papierów wartościowych, z otrzymanych pożyczek i kredytów604
8. Granice zadłużenia jednostek samorządu terytorialnego608
1. Uwagi ogólne609
Art. 90. [Pożyczki w państwowych funduszach celowych oraz w państwowych i samorządowych osobach prawnych]609
2. Definicja i status państwowych funduszy celowych610
3. Państwowe i samorządowe osoby prawne zaliczane do sektora finansów publicznych612
Art. 91. [Limit zobowiązań określony w uchwale budżetowej. Opinia RIO o możliwości spłaty zobowiązania]613
1. Ograniczenia w zaciąganiu zobowiązań przez jednostkę samorządu terytorialnego614
2. Uchwała budżetowa615
3. Obowiązek uzyskania opinii regionalnej izby obrachunkowej616
1. Rys historyczny i cel regulacji620
Art. 91a. [Przyjmowanie wolnych środków w depozyt]620
2. Depozyt wolnych środków w jednostce samorządu terytorialnego622
3. Podstawa przyjmowania wolnych środków w depozyt u jednostki samorządu terytorialnego623
1. Uwagi wprowadzające624
Art. 92. [Koszty obsługi zobowiązań finansowych jako kolejne ograniczenia zaciągania zobowiązań]624
2. Ustawowe ograniczenia zaciągania zobowiązań przez jednostki samorządu terytorialnego625
3. Dyskonto i kapitalizacja odsetek – zakres pojęciowy626
1. Uwagi ogólne627
4. Różnorodność jednostek samorządu terytorialnego627
Art. 93. [Zakaz zaciągania zobowiązań, których wartość nominalna należna do zapłaty w dniu wymagalności, wyrażona w złotych, nie została ustalona w dniu zawierania transakcji]627
2. Delegacja dla Rady Ministrów629
1. Uwagi ogólne630
Art. 94. [Poręczenia i gwarancje udzielane przez j.s.t.]630
2. Poręczenia i gwarancje jako instytucje prawa cywilnego631
Art. 95. [Skarbowe papiery wartościowe: definicja, limity, emitenci, zakres odpowiedzialności]633
Zasady i tryb emisji skarbowych papierów wartościowych633
1. Uwagi ogólne634
2. Skarbowe papiery wartościowe jako kategoria tzw. publicznych papierów wartościowych634
3. Zasada nieograniczonej odpowiedzialności emitenta634
4. Definicja legalna skarbowego papieru wartościowego635
5. Świadczenia inkorporowane w skarbowych papierach wartościowych636
6. Dematerializacja637
7. Emitowanie a wystawianie papierów wartościowych637
8. Konstytucyjne uwarunkowania emisji skarbowych papierów wartościowych638
9. Emisja w ramach limitów określonych w ustawie budżetowej638
10. Sprzedaż skarbowych papierów wartościowych639
11. Organizacja obrotu skarbowymi papierami wartościowymi640
12. Rynek pierwotny obligacji skarbowych640
13. Rynek Treasury BondSpot Poland641
14. Transakcje repo oraz sell-buy-back (SBB) i buy-sell-back (BSB)642
15. Wykup skarbowych papierów wartościowych643
16. Operacja zamiany obligacji643
17. Restrukturyzacja zadłużenia i klauzule wspólnego działania644
18. Egzekucja644
19. Kontekst historyczny644
20. Zmiany przepisu644
1. Uwagi ogólne645
Art. 96. [Papiery wartościowe według pierwotnego terminu wykupu]645
2. Katalog skarbowych papierów wartościowych646
3. Rynek pieniężny i kapitałowy646
4. Kontekst historyczny647
Art. 97. [Delegacja do określenia warunków emitowania skarbowych papierów wartościowych]647
1. Uwagi ogólne648
2. Warunki emitowania skarbowych papierów wartościowych648
3. Delegacje ustawowe648
1. Uwagi ogólne649
4. Kontekst historyczny649
Art. 98. [List emisyjny. Delegacja do określenia szczegółowych warunków emisji skarbowych papierów wartościowych]649
2. List emisyjny jako podstawa emisji650
3. Upoważnienie dla innego podmiotu650
4. Charakter prawny stosunku między emitentem a wierzycielem650
1. Pojęcie bonu skarbowego651
5. Kontekst historyczny651
Art. 99. [Definicja bonu skarbowego]651
2. Limity emisji652
3. Szczegółowe zasady emisji652
4. Funkcje bonów skarbowych652
5. Rynek bonów skarbowych652
6. Transakcje repo oraz sell-buy-back (SBB) i buy-sell-back (BSB)653
1. Uwagi ogólne654
7. Kontekst historyczny654
Art. 100. [Definicja obligacji skarbowej]654
2. Cechy obligacji skarbowych655
3. Definicja obligacji655
4. Obligacje krajowe i zagraniczne657
5. Wykup przedterminowy657
6. Obligacje konwersyjne657
7. Sposób oprocentowania658
8. Prawa inkorporowane w obligacjach658
9. Kontekst historyczny658
1. Definicja skarbowego papieru oszczędnościowego659
2. Kontekst historyczny659
Art. 101. [Definicja skarbowego papieru oszczędnościowego]659
Art. 102. [Skarbowe papiery wartościowe; odpłatność, emisja, rejestracja]659
1. Odpłatność660
2. Cena emisyjna660
3. Rejestracja660
4. Kontekst historyczny660
1. Miejsce WPFP w systemie finansów publicznych661
Art. 103. [Okresowość Wieloletniego Planu Finansowego Państwa]661
Wieloletni Plan Finansowy Państwa661
Wieloletni Plan Finansowy Państwa i ustawa budżetowa661
2. Cele planowania wieloletniego662
3. Układ WPFP663
Art. 103a. (uchylony)664
Art. 104. [Elementy Wieloletniego Planu Finansowego Państwa]665
Art. 105. [Wpływ Wieloletniego Planu Finansowego Państwa na ustawy budżetowe]666
Art. 106. [Tryb uchwalenia Wieloletniego Planu Finansowego Państwa i jego ogłoszenie]668
Art. 107. (uchylony)668
Art. 108. [Sprawozdanie ministrów z realizacji Wieloletniego Planu Finansowego Państwa]669
1. Uwagi wstępne671
2. Podstawy prawne gospodarki finansowej państwa671
Art. 109. [Ustawa budżetowa]671
Ustawa budżetowa671
3. Budżet państwa – wymóg ustawy672
4. Ustawa budżetowa a zasady budżetowe672
5. Znaczenie prawne ustawy budżetowej673
6. Treść budżetu państwa i ustawy budżetowej674
7. Sprawa rocznego charakteru ustawy budżetowej a ustalenia wieloletnie ustawy budżetowej675
8. Zmiany innych ustaw w ustawie budżetowej676
9. Problem „obładowania” ustawy budżetowej677
Art. 110. [Elementy budżetu państwa]677
1. Uwagi ogólne678
2. Określenie dochodów budżetu państwa679
3. Określenie wydatków budżetu państwa679
4. Ustalenia dotyczące wydatków związanych z tzw. regułą wydatkową680
5. Ustalenia dotyczące budżetu środków europejskich680
6. Ustalenia dotyczące deficytu budżetowego oraz przychodów i rozchodów budżetu państwa681
7. Limit zobowiązań681
Art. 111. [Katalog dochodów budżetu państwa]682
1. Uwagi ogólne. Rodzaje dochodów publicznych683
2. Dochody podatkowe i niepodatkowe685
3. Inne rodzaje dochodów budżetu państwa686
4. Wpłaty z zysku NBP688
Art. 112. [Przeznaczenie wydatków publicznych]688
1. Poprzednie regulacje689
2. Przeznaczenie wydatków publicznych – uwagi ogólne689
3. Wydatki na funkcjonowanie organów władzy publicznej oraz na zadania wykonywane przez administrację rządową691
4. Wydatki na subwencje ogólne dla jednostek samorządu terytorialnego691
5. Wydatki na subwencje dla podmiotów systemu szkolnictwa wyższego i nauki694
6. Wydatki na dotacje dla j.s.t694
7. Wydatki na wpłaty do budżetu Unii („środki własne Unii Europejskiej”)697
8. Wydatki na subwencje dla partii politycznych699
9. Wydatki na dotacje na zadania określone odrębnymi ustawami700
10. Wydatki na obsługę długu publicznego701
11. Wydatki na wkład krajowy na realizację programów finansowanych z udziałem środków europejskich lub środków, o których mowa w art. 5 ust. 3 pkt 3, 5 i 6 u.f.p702
Art. 112a. (uchylony)703
Art. 112aa. [Obliczanie kwoty wydatków niektórych organów i jednostek]704
1. Zagadnienia wstępne. Wydatkowa reguła dyscyplinująca707
2. Przyczyny wprowadzenia art. 112aa u.f.p. i jego zmiany710
3. Zakres podmiotowy SRW713
4. Nieprzekraczalny limit wydatkowy715
5. Wielkość korekt kwoty wydatków717
Art. 112b. (uchylony)718
Art. 112c. (uchylony)718
Art. 112d. [Wyłączenia zastosowania stabilizującej reguły wydatkowej]718
1. Rys historyczny719
2. Stany nadzwyczajne ograniczające stosowanie SRW719
3. Obowiązek obliczenia kwoty wydatków i wielkości wskaźnika średniookresowej dynamiki wartości produktu krajowego brutto722
Art. 112e. [Wyłączenie wydatkowej reguły dyscyplinującej w 2013 r.]723
1. Uwagi ogólne724
Art. 113. [Pojęcia deficytu i nadwyżki deficytu budżetu państwa. Źródła finansowania deficytu budżetowego]724
2. Deficyt budżetu państwa a inne rodzaje deficytów725
3. Źródła finansowania deficytu budżetu państwa. Rodzaje przychodów budżetu państwa727
4. Nadwyżki budżetowe729
1. Odpowiedniki w ustawach o finansach publicznych z 1998 i 2005 r731
2. Charakterystyka części budżetowych731
Art. 114. [Klasyfikacja budżetu państwa. Części budżetowe]731
3. Dysponenci części budżetowych734
1. Uwagi ogólne735
Art. 115. [Pożyczki i kredyty udzielane z budżetu państwa]735
2. Pożyczki i kredyty wynikające z umów międzynarodowych736
3. Pożyczki wynikające z przepisów szczególnych738
Art. 116. [Szczegółowość podziału dochodów oraz wydatków budżetu państwa]739
1. Odpowiedniki art. 116 w ustawach o finansach publicznych z 1998 r. i z 2005 r740
2. Szczegółowość budżetu państwa i jej znaczenie740
1. Uwagi wprowadzające743
Art. 117. [Budżet środków europejskich]743
2. Historyczne odpowiedniki744
3. Zmiany przepisu w trakcie obowiązywania ustawy z 2009 r744
4. Związek z prawem unijnym745
5. Powiązania z innymi przepisami ustawy o finansach publicznych746
6. Pojęcie środków europejskich746
7. Treść budżetu środków europejskich i jego charakter prawny747
8. Dysponenci budżetu środków europejskich749
10. Budżet środków europejskich a dyscyplina finansów publicznych750
9. Budżet środków europejskich w ustawie budżetowej na rok 2018750
1. Uwagi wprowadzające752
2. Historyczne odpowiedniki752
3. Zmiany przepisu w trakcie obowiązywania ustawy z 2009 r752
4. Związek z prawem unijnym752
5. Powiązania z innymi przepisami ustawy752
Art. 118. [Deficyt i nadwyżka budżetu środków europejskich]752
6. Deficyt budżetu środków europejskich753
7. Finansowanie deficytu budżetu środków europejskich753
8. Nadwyżka budżetu środków europejskich754
Art. 119. [Szczegółowość podziału dochodów i wydatków budżetu środków europejskich]754
1. Uwagi wprowadzające755
2. Historyczne odpowiedniki755
3. Zmiany przepisu w trakcie obowiązywania ustawy z 2009 r755
4. Powiązania z innymi przepisami ustawy755
5. Szczegółowość budżetu środków europejskich w ustawie budżetowej755
6. Klasyfikacja dochodów budżetu środków europejskich756
7. Klasyfikacja wydatków budżetu środków europejskich756
1. Uwagi wprowadzające758
2. Historyczne odpowiedniki758
3. Zmiany przepisu w trakcie obowiązywania ustawy z 2009 r758
4. Powiązania z innymi przepisami ustawy758
5. Tworzenie rezerwy celowej w budżecie środków europejskich758
Art. 120. [Rezerwa celowa w budżecie środków europejskich]758
6. Wykorzystanie rezerwy celowej w budżecie środków europejskich760
Art. 121. [Programy finansowane z udziałem środków europejskich w ustawie budżetowej]760
1. Uwagi wprowadzające761
2. Historyczne odpowiedniki761
3. Zmiany przepisu w trakcie obowiązywania ustawy z 2009 r761
4. Powiązania z innymi przepisami ustawy761
5. Programy761
6. Pojęcie i rodzaje programów762
7. Obligatoryjne elementy wykazu programów763
8. Treść i horyzont czasowy załączników do ustawy budżetowej763
Art. 122. [Treść załączników do ustawy budżetowej]764
1. Uwagi ogólne. Przedmiot regulacji765
2. Załącznik – zadania z zakresu administracji rządowej i inne zadania zlecone j.s.t. odrębnymi ustawami767
3. Załącznik – jednostki, dla których zaplanowano dotacje podmiotowe i celowe oraz kwoty tych dotacji768
4. Obwieszczenia w sprawie dotacji podmiotowych i celowych768
5. Załącznik – zakres i kwoty dotacji przedmiotowych i podmiotowych769
6. Załącznik – zestawienie programów wieloletnich w układzie zadaniowym769
7. Załącznik – plany finansowe agencji wykonawczych770
8. Załącznik – plany finansowe instytucji gospodarki budżetowej770
9. Załącznik – plany finansowe państwowych funduszy celowych771
10. Załącznik – plany finansowe niektórych państwowych osób prawnych772
11. Załączniki – ustalenia dotyczące środków europejskich, innych środków zagranicznych, niektórych elementów budżetu państwa773
Art. 123. [Treść planów finansowych niektórych jednostek organizacyjnych sektora finansów publicznych]774
1. Plany finansowe775
2. Plany agencji wykonawczych775
3. Plany państwowych funduszy celowych oraz instytucji gospodarki budżetowej i państwowych osób prawnych775
Art. 124. [Systematyka wydatków budżetu państwa]776
Przeznaczenie wydatków budżetu państwa776
1. Odpowiedniki art. 124 u.f.p.2009 w ustawach o finansach publicznych z 1998 r. i z 2005 r777
2. Uwagi ogólne778
3. Dotacje i subwencje778
4. Świadczenia na rzecz osób fizycznych779
5. Wydatki bieżące jednostek budżetowych780
6. Wydatki majątkowe781
7. Wydatki na obsługę długu Skarbu Państwa781
8. Wydatki na realizację programów finansowanych z udziałem środków, o których mowa w art. 5 ust. 1 pkt 2, w tym wydatki budżetu środków europejskich781
1. Ujęcie historyczne782
9. Środki własne Unii Europejskiej782
Art. 125. [Ujęcie środków własnych UE w ustawie budżetowej]782
2. Środki własne Unii Europejskiej783
3. Analiza art. 125 u.f.p785
1. Wprowadzenie786
Art. 126. [Definicja dotacji]786
2. Dotacja jako prawna forma wydatkowania środków budżetowych787
3. Dotacje budżetowe a subwencje790
4. Dotacje w świetle przepisów o klasyfikacji budżetowej792
Art. 127. [Definicja dotacji celowych]793
1. Wprowadzenie794
2. Dotacje celowe na zadania z zakresu administracji rządowej oraz inne zadania ustawowo zlecone jednostkom samorządu terytorialnego795
3. Dotacje celowe na zadania z zakresu mecenatu państwa nad kulturą, realizowane przez jednostki inne niż jednostki samorządu terytorialnego798
4. Dotacje celowe na dofinansowanie zadań własnych j.s.t799
5. Dotacje celowe na finansowanie lub dofinansowanie zadań realizowanych przez agencje wykonawcze802
6. Dotacje celowe na zadania zlecone do realizacji organizacjom pozarządowym804
7. Dotacje celowe na finansowanie lub dofinansowanie kosztów realizacji inwestycji805
8. Dotacje celowe na dopłaty do oprocentowania niektórych kredytów bankowych805
9. Dotacje celowe przeznaczone na realizację projektów i programów współfinansowanych przy zaangażowaniu różnych środków krajowych, europejskich bądź zagranicznych806
Art. 128. [Podstawa prawna udzielania dotacji celowych. Limit kwotowy dotacji]807
Art. 129. [Określenie dotacji celowych na zadania z zakresu administracji rządowej oraz inne zadania zlecone odrębnymi ustawami jednostkom samorządu terytorialnego]809
Art. 130. [Dotacje przedmiotowe]811
1. Wprowadzenie812
2. Dotacje przedmiotowe dla przedsiębiorców813
3. Dotacja przedmiotowa do posiłków sprzedawanych w barach mlecznych815
4. Dotacja przedmiotowa do krajowych kolejowych przewozów pasażerskich817
5. Dotacja przedmiotowa do świadczonych usług pocztowych podlegających ustawowemu zwolnieniu z opłat pocztowych818
6. Dotacja przedmiotowa do podręczników szkolnych819
7. Dotacje przedmiotowe dla podmiotów wykonujących zadania na rzecz rolnictwa820
8. Dotacje budżetowe dla przedsiębiorców a prawo pomocy publicznej821
1. Wprowadzenie822
Art. 131. [Dotacje podmiotowe]822
2. Dotacje podmiotowe udzielane na podstawie Prawa o szkolnictwie wyższym i nauce823
3. Dotacje podmiotowe dla instytucji kultury825
4. Dotacja podmiotowa dla państwowego przedsiębiorstwa użyteczności publicznej Zakład Unieszkodliwiania Odpadów Promieniotwórczych826
5. Dotacje podmiotowe udzielane na podstawie ustawy o funkcjonowaniu górnictwa węgla kamiennego827
6. Dotacje udzielane niektórym przedsiębiorcom na zadania związane z ich przekształceniem lub likwidacją829
1. Wprowadzenie830
Art. 132. [Dotacje celowe na finansowanie lub dofinansowanie kosztów realizacji]830
2. Finansowanie inwestycji państwowych jednostek budżetowych831
3. Dotacje inwestycyjne dla agencji wykonawczych, instytucji gospodarki budżetowej oraz innych państwowych osób prawnych, dla których zasady gospodarki finansowej określają odrębne ustawy832
4. Dotacje celowe na finansowanie lub dofinansowanie inwestycji jednostek niezaliczanych do sektora finansów publicznych833
5. Dotacje celowe na pokrycie kosztów realizacji inwestycji w zakresie zadań zleconych do realizacji organizacjom pozarządowym833
6. Dotacje inwestycyjne dla j.s.t. na realizację zadań własnych lub zadań zleconych z zakresu administracji rządowej834
7. Dotacje celowe przeznaczone na finansowanie lub dofinansowanie inwestycji związanych z badaniami naukowymi lub pracami rozwojowymi834
8. Dotacje celowe na dofinansowanie inwestycji realizowanych z udziałem środków Unii Europejskiej lub innych środków zagranicznych niepodlegających zwrotowi835
Art. 133. [Limit kwoty dotacji celowych dla jednostek niezaliczanych do sektora finansów publicznych]835
Art. 133a. [Ocena stopnia realizacji założonych celów dotowanych inwestycji]837
Art. 133b. [Niewiążąca opinia ministra właściwego do spraw rozwoju regionalnego w przedmiocie sposobu realizacji inwestycji]839
Art. 133c. [Wniosek o wydanie niewiążącej opinii]841
Art. 133d. [Wydanie niewiążącej opinii]843
Art. 133e. [Zasady ujawniania treści wydanej niewiążącej opinii]845
Art. 134. [Delegacja do określenia szczegółowego sposobu i trybu finansowania inwestycji z budżetu państwa]845
1. Odpowiedniki w poprzednich ustawach o finansach publicznych853
2. Uwagi ogólne853
Art. 135. [Zgoda na zakup lub budowę nieruchomości]853
3. Zakup lub budowa nieruchomości na potrzeby organów administracji rządowej854
4. Zaplanowanie wydatków na inwestycje budowlane państwowych jednostek budżetowych oraz dotacji855
5. Rozporządzenie w sprawie szczegółowych warunków, sposobu, trybu, kryteriów i terminów dokonywania oceny857
1. Odpowiedniki z ustaw o finansach publicznych z 1998 r. i z 2005 r858
Art. 136. [Programy wieloletnie]858
2. Uwagi ogólne859
3. Programy wieloletnie a ustawa budżetowa860
4. Programy wieloletnie a strategie rozwoju861
5. Programy wieloletnie jako instrument polityki Rady Ministrów861
6. Forma prawna programów wieloletnich862
7. Charakter prawny programów wieloletnich862
8. Zaciąganie zobowiązań w celu sfinansowania realizacji programu w poszczególnych latach864
Art. 137. [Delegacja do określenia sposobu finansowania zadań realizowanych w ramach międzynarodowej współpracy z zakresu bezpieczeństwa państwa]864
Art. 138. [Założenia projektu budżetu państwa. Materiały do projektu ustawy budżetowej]868
Tryb opracowywania i uchwalania budżetu państwa868
1. Uwagi wprowadzające869
2. Historyczne odpowiedniki869
3. Zmiany przepisu870
4. Rola Ministra Finansów w opracowaniu projektu budżetu państwa870
5. Założenia projektu budżetu państwa870
6. Nota budżetowa871
1. Uwagi wprowadzające872
2. Historyczne odpowiedniki872
Art. 139. [Przygotowanie projektu ustawy budżetowej]872
3. Przedstawienie przez Ministra Finansów Radzie Ministrów projektu ustawy budżetowej873
4. Autonomia budżetowa874
Art. 140. [Rezerwa ogólna i rezerwy celowe]874
1. Uwagi wprowadzające875
2. Historyczne odpowiedniki875
3. Zmiany przepisu876
4. Rezerwa ogólna876
5. Rezerwy celowe876
1. Uwagi wprowadzające877
6. Naruszenie dyscypliny finansów publicznych związane z rezerwami budżetowymi877
Art. 141. [Uchwalenie i przedłożenie projektu ustawy budżetowej]877
2. Historyczne odpowiedniki878
3. Wyłączne prawo inicjatywy ustawodawczej Rady Ministrów878
4. Ustawa budżetowa a budżet państwa878
5. Termin879
6. Możliwość późniejszego przedłożenia projektu ustawy budżetowej880
Art. 142. [Uzasadnienie projektu ustawy budżetowej]880
1. Uwagi wprowadzające882
2. Historyczne odpowiedniki882
3. Zmiany przepisu882
4. Funkcje uzasadnienia projektu ustawy budżetowej883
5. Ustawa o finansach publicznych a regulamin Sejmu883
1. Uwagi wprowadzające884
2. Historyczne odpowiedniki884
Art. 143. [Termin opracowania i przekazania projektów planów finansowych]884
3. Projekty planów finansowych państwowych jednostek budżetowych885
4. Informacje dla jednostek samorządu terytorialnego885
1. Uwagi wprowadzające886
Art. 144. [Projekt ustawy o prowizorium budżetowym]886
2. Historyczne odpowiedniki887
3. Ustawa budżetowa a ustawa o prowizorium budżetowym887
1. Uwagi wprowadzające888
4. Stosowanie przepisów dotyczących projektu ustawy budżetowej do projektu ustawy o prowizorium budżetowym888
5. Projekt ustawy o prowizorium budżetowym a prowizorium budżetowe jednostki samorządu terytorialnego888
Art. 145. [Prowadzenie gospodarki finansowej na podstawie projektu ustawy]888
2. Historyczne odpowiedniki889
3. Istota przepisu889
4. Termin uchwalenia i ogłoszenia ustawy budżetowej w praktyce889
Art. 146. [Plany finansowe jednostek podległych dysponentom części budżetowych]890
Wykonywanie ustawy budżetowej890
Art. 147. [Harmonogram realizacji wydatków]891
Art. 148. [Obowiązki informacyjne dysponentów części budżetowej]895
Art. 149. [Terminy przekazywania dotacji celowych]897
1. Uwagi wprowadzające898
2. Zadania z zakresu administracji rządowej i inne zadania zlecone ustawami do wykonania przez jednostki samorządu terytorialnego898
3. Istota i zakres gwarancji wynikających z art. 149 u.f.p904
4. Przekazywanie dotacji celowych na finansowanie zadań związanych z prowadzeniem rejestru wyborców oraz organizacją i przeprowadzaniem wyborów i referendów oraz zadań związanych z organizacją spisów powszechnych i rolnych906
5. Konkluzja908
1. Uwagi wprowadzające909
Art. 150. [Umowa dotacyjna]909
2. Zakres przedmiotowy zastosowania umowy dotacyjnej910
3. Strony umowy dotacyjnej911
4. Niezbędne elementy treści umowy o udzielenie dotacji celowej913
5. Konkluzja915
Art. 151. [Umowa dotacyjna między dysponentem części budżetowej a organizacją pozarządową]915
1. Uwagi wprowadzające916
2. Granice podmiotowe wyznaczone przepisem art. 151 u.f.p916
3. Zadania publiczne jako przedmiot finansowania (dofinansowania) dotacją919
4. Niezbędne elementy treści umowy o udzielenie dotacji celowej923
1. Uwagi wprowadzające925
5. Konkluzja925
Art. 152. [Obowiązki ewidencyjne podmiotów dotowanych. Rozliczenie i zwrot dotacji]925
2. Obowiązek prowadzenia wyodrębnionej ewidencji926
3. Obowiązek weryfikacji przez donatora rozliczenia dotacji przedstawianego przez beneficjenta927
4. Decyzja o zwrocie dotacji celowej928
5. Konkluzja929
Art. 153. [Zapewnienia finansowania lub dofinansowania przez Ministra Finansów]930
Art. 154. [Tryb dzielenia rezerw celowych budżetu państwa]931
1. Uwagi ogólne. Przedmiot regulacji932
2. Zagadnienia kompetencyjne i proceduralne w sprawach rezerw celowych933
3. Rezerwy celowe w ustawach budżetowych na rok 2017 i rok 2018934
1. Konstrukcja prawna rezerwy ogólnej936
Art. 155. [Dysponowanie rezerwą ogólną]936
1. Uwagi wprowadzające937
2. Rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie dysponowania rezerwą ogólną937
3. Rezerwy ogólne w ustawach budżetowych937
Art. 156. [Powiadomienie o podziale rezerw, których dysponentami są wojewodowie]937
1. Uwagi wprowadzające938
2. Historyczne odpowiedniki938
2. Historyczne odpowiedniki938
3. Istota przepisu938
3. Istota przepisu938
Art. 157. [Środki niepodzielone przez wojewodów w ramach rezerwy]938
Art. 158. [Dysponowanie rezerwą ogólną i rezerwami celowymi w razie wprowadzenia stanów nadzwyczajnych]939
Art. 159. [Podmiot kierujący wykonywaniem budżetu państwa]939
Art. 160. [Delegacja do określenia organów uprawnionych do dokonywania określonych rodzajów wydatków oraz wytycznych dotyczących wydatków]942
Art. 161. [Zobowiązania na okres dłuższy niż rok budżetowy w ramach realizacji współpracy rozwojowej na terytoriach uznanych za strefę działań wojennych]944
1. Uwagi wprowadzające946
Art. 162. [Zasady gospodarki finansowej obowiązujące w toku wykonywania budżetu państwa]946
2. Historyczne odpowiedniki947
3. Powiązania z innymi przepisami ustawy o finansach publicznych949
4. Wykonywanie budżetu państwa949
5. Zasady dotyczące dochodów budżetu państwa949
6. Zasady dotyczące wydatków budżetu państwa951
7. Zasady dotyczące zadań953
8. Konsekwencje naruszenia zasad gospodarki finansowej954
1. Uwagi wprowadzające955
Art. 163. [Gromadzenie przez państwowe jednostki budżetowe mające siedzibę poza granicami RP środków na wydzielonym rachunku bankowym]955
2. Historyczne odpowiedniki956
3. Zmiany przepisu w trakcie obowiązywania ustawy z 2009 r956
4. Powiązania z innymi przepisami ustawy o finansach publicznych956
5. Zakres podmiotowy956
6. Wydzielony rachunek bankowy jednostki budżetowej957
7. Przeznaczenie środków na wydzielonym rachunku bankowym zagranicznej jednostki budżetowej957
1. Uwagi wprowadzające959
2. Historyczne odpowiedniki959
3. Cel regulacji959
Art. 164. [Realizowanie wydatków nieprzewidzianych]959
4. Powiązania z innymi przepisami ustawy o finansach publicznych960
5. Tryb realizacji wydatków nieprzewidzianych960
1. Historyczne odpowiedniki961
2. Powiązania z innymi przepisami ustawy o finansach publicznych961
3. Priorytet wydatków na obsługę długu Skarbu Państwa961
Art. 165. [Pierwszeństwo wydatków na obsługę długu Skarbu Państwa]961
4. Szczególne uprawnienia Ministra Finansów962
1. Uwagi wprowadzające963
2. Kontekst historyczny963
3. Powiązania z innymi przepisami ustawy o finansach publicznych963
4. Zarządzanie długiem sektora finansów publicznych963
Art. 166. [Księgowanie środków finansowych z transakcji na instrumentach pochodnych]963
5. Instrumenty pochodne964
6. Swap965
7. Umowa opcji965
8. Dysponowanie uzyskanymi środkami966
10. Ewidencja transakcji na instrumentach pochodnych w przedmiocie wymiany płatności kapitałowych967
11. Rachunek dla umowy zabezpieczającej967
9. Ewidencja transakcji na instrumentach pochodnych w przedmiocie wymiany płatności odsetkowych967
12. Instrumenty pochodne w klasyfikacjach Eurostatu968
Art. 167. [Wpłaty środków własnych UE do jej budżetu]968
1. Uwagi wprowadzające969
2. Historyczne odpowiedniki969
3. Powiązania z innymi przepisami ustawy o finansach publicznych969
4. Środki własne UE970
5. Zmiany wysokości wpłat środków własnych971
1. Uwagi wprowadzające973
6. Kompetencje organu wykonawczego973
Art. 168. [Zwrot niewykorzystanych w terminie dotacji z budżetu państwa]973
2. Historyczne odpowiedniki974
3. Zmiany przepisu w trakcie obowiązywania ustawy z 2009 r974
4. Powiązania z innymi przepisami ustawy o finansach publicznych975
5. Cel regulacji975
6. Ustawowa definicja wykorzystania dotacji975
7. Terminy zwrotu niewykorzystanej dotacji978
8. Zwrot dotacji celowej przyznanej jednostkom samorządu terytorialnego980
9. Sankcje za nieterminowy zwrot niewykorzystanej dotacji980
Art. 169. [Zwrot dotacji wykorzystanych niezgodnie z przeznaczeniem oraz pobranych nienależnie lub w nadmiernej wysokości]981
1. Uwagi wprowadzające982
2. Historyczne odpowiedniki982
3. Powiązania z innymi przepisami ustawy o finansach publicznych983
4. Przesłanki zwrotu dotacji983
5. Terminy zwrotu dotacji986
6. Odsetki od dotacji podlegających zwrotowi do budżetu państwa i inne sankcje987
1. Historyczne odpowiedniki990
2. Powiązania z innymi przepisami ustawy o finansach publicznych990
3. Zmiany kwot dotacji dla jednostek samorządu terytorialnego990
Art. 170. [Terminy zmiany kwot dotacji celowych]990
4. Terminy991
5. Sytuacje wyjątkowe991
Art. 171. [Przeniesienia wydatków pomiędzy podziałkami klasyfikacji przez dysponentów części budżetowych]992
1. Uwagi wprowadzające993
2. Historyczne odpowiedniki993
3. Zmiany przepisu w trakcie obowiązywania ustawy z 2009 r993
4. Powiązania z innymi przepisami ustawy o finansach publicznych994
5. Istota i cel przeniesienia planowanych wydatków w budżecie państwa994
6. Zasady dokonywania przeniesień wydatków995
7. Ograniczenia podmiotowe996
8. Ograniczenia przedmiotowe996
Art. 172. [Przeniesienia planowanych dochodów i wydatków w razie zniesienia lub przekształcenia ministerstwa]997
1. Uwagi wprowadzające998
2. Historyczne odpowiedniki998
3. Kompetencje Prezesa Rady Ministrów w razie zniesienia lub przekształcenia ministerstwa998
1. Historyczne odpowiedniki1000
4. Dodatkowe koszty związane z reorganizacją1000
Art. 173. [Wykorzystanie środków przeznaczonych na finansowanie programów wieloletnich]1000
2. Powiązania z innymi przepisami ustawy o finansacpublicznych1001
3. Programy wieloletnie1001
4. Niewykorzystane środki1001
Art. 174. [Kontrola wykonania budżetu przez Ministra Finansów]1002

Art.11

5.Środkispecjalne

DziałI.Zasadyfinansówpublicznych

Środkispecjalnebyłyformądziałalnościfinansowejjednostkibudżetowej,któramogłaprzy-

bieraćpostaćdziałalnościpodstawowejbądźubocznej.Środkispecjalneniebyływyodrębnione

organizacyjniezjednostkibudżetowej.Wyodrębnienieograniczałosięjedyniedosferyfinanso-

wej,ajegowyrazembyłodrębnyplanfinansowyśrodkówspecjalnychorazodrębny-innyniż

jednostkibudżetowej-rachunekbankowy.Podstawęprawnąfunkcjonowaniaśrodkówspe-

cjalnychstanowiłart.21u.f.p.1998,zgodniezktórymśrodkispecjalnebyłyśrodkamifinanso-

wymigromadzonymiprzezjednostkibudżetowenawyodrębnionychrachunkachbankowych:

1)napostawieodrębnychustaworazuchwałorganówstanowiącychjednosteksamorządu

terytorialnego;

2)ztytułuspadków,zapisówidarowiznwpostacipieniężnejnarzeczjednostkibudżetowej;

3)ztytułuodszkodowańiwpłatnautraconelubuszkodzonemienieoddanejednostcebudże-

towejwzarządlubużytkowanie;

4)ztytułusprzedażyzapasówśrodkówmateriałowychprzechowywanychwcelachmobiliza-

cyjnych

260

Wpierwotnymzamyśleśrodkispecjalnemiałybyćinstrumentemzachęcającymjednostkibudże-

towedoposzukiwaniadodatkowych,ubocznychdochodów.Narachunkiśrodkówspecjalnych

odprowadzanowięcprzedewszystkimkwotyuzyskanezwłasnejdziałalnościjaknp.zwynajmu

pomieszczeń,sprzedażyzbędnegosprzętu.Uzyskanewtensposóbdochodyfinansowałykoszty

ichuzyskania,auzyskanenadwyżkiprzeznaczanonauzupełnienieśrodkówjednostki

261

Jużnaprzełomielat80.i90.charakterśrodkówspecjalnychzacząłsięzmieniać.Obokśrod-

kówspecjalnychngospodarczych”zaczęłybyćtworzone(napodstawieodrębnychprzepisów

ustawowych)rachunkiśrodkówspecjalnych,naktóremogłybyćkierowanenietylkowpływy

zdziałalnościubocznej(zesprzedażydóbriusług),leczrównieżdochodypowstającewści-

słymzwiązkuzpodstawowądziałalnościąjednostek,przyktórychrachunkitetworzono,lub

nawetdochodypubliczne,naktórychtworzeniejednostkakorzystającaześrodkaspecjalnego

niemiałażadnegowpływu.Tworzenieśrodkówspecjalnychprzyczyniłosięzatemdomoż-

liwościkorzystaniapozabudżetempaństwazczęścinależnychSkarbowiPaństwaśrodków

publicznych.Ponadtowyodrębnionewtensposóbśrodkipublicznebyłyobjętejedyniekon-

troląbudżetowąwykonywanąwograniczonymzakresie,aplanyfinansowetychszczególnych

formbudżetowaniacharakteryzowałysięniedostatecznąjawnościąiprzejrzystością.Zdziałal-

nościąśrodkówspecjalnychzwiązanebyłyzatemistotnewady.Względyteprzesądziłyoich

rychłejlikwidacji

262

260

K.Sawicka,Formyorganizacyjno-prawnejednosteksamorządowegosektorafinansówpublicznych,nPrzeglądPrawa

iAdministracji”2000/45,s.17-19.

261

Ł.Zalewski,Gospodarstwapomocniczeniemająmotywacji,abyobniżaćkoszty,nGazetaPrawna”z23.09.2009r.;

Ł.Zalewski,I.Dudzik,Gospodarstwapomocniczezostanązlikwidowane,nGazetaPrawna”z26.10.2009r.

262

A.Gorgol[w:]Zarysfinansówpublicznychiprawafinansowego,red.W

.Wójtowicz,Warszawa2011,s.56in.;C.Kosi-

kowski,Finansepubliczne.Komentarz,Warszawa2003,s.35in.;J.Kiszka,Przekształceniaśrodkówspecjalnychjedno-

stekbudżetowychasystemśrodkówwsektorzefinansówpublicznych-próbaoceny[w:]Ekonomiczneiprawneproblemy

racjonalizacjiwydatkówpublicznych,t.2,Kontrowersjewokółwydatkowaniaśrodkówpublicznychwwybranychdzie-

dzinachfunkcjonowaniapaństwaigospodarkinarodowej,red.J.Głuchowski,A.Pomorska,J.Szołno-Koguc,Lublin

2005,s.112-113.

152

KatarzynaKopyściańska

Brak wyników

Ustawa o finansach publicznych. Komentarz

Treść książki

Znajdź bibliotekę blisko siebie, i uzyskaj dostęp do ebooka w systemie IBUK Libra