Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Wprowadzenie
Administracjapublicznatorodzajzjawiskazmiennegowczasiezuwagina
wzajemneinterakcjespołecznościzbiorowychiciąglepojawiającesięnowespra-
wywspólnotorazichczłonków.Biorącpoduwagępowyższe,administracja,nie
zajmującsięwyłącznieformułowaniemnormprawnychistosowaniemprawausta-
nowionegoprzezustawodawcę,pełnirównieżfunkcjęswoistegoinicjatora,organi-
zatoraizarządcyżyciaspołecznego1orazposzczególnychjegoelementów.Możebyć
onacharakteryzowanaprzezcechywysokiejaktywności,własnejinicjatywy,wtym
działalnościskierowanejnaprzyszłość2.
Dlategoteżtakwyraźniezostajezaznaczonatendencjadoposzukiwaniano-
wychformdziałaniapodmiotówpublicznych,któremogłybywykonywaćzadania
ifunkcjeadministracjiwsposóbodpowiadającyzmieniającymsięczasomoraz
wymaganiomobywateliirynkugospodarczego.Wydajesięjużdzisiaj,żeadmini-
stracjapaństwa,któraprzezwiekikojarzonabyławyłączniezwładczościąiimpe-
ratywnościąpodejmowanychprzezniądecyzji,utraciłajużswójpierwotnywizeru-
nek.Dzisiajtonieadministracjawymagaodjednostki,ajednostkawysuważądania
względemorganówpaństwowych.
WielkiwpływnadziałalnośćadministracjimiałoprzystąpieniePolskidoUnii
Europejskiej.Prawounijnebezpośredniowiążewszystkieorganypaństwowe,
aśrodkifinansoweprzyznawaneadministracjirządowejijednostkomsamorządu
terytorialnegopozwalająnarealizacjęinwestycjipożytkupublicznegoipoprawę
infrastrukturypublicznej.
Różnorodnośćtworzącychsięzadańpublicznych,przedktórychobligatoryj-
nymwykonaniemstojąorganyadministracjipublicznej,wymuszaposzukiwanie
takichformimetoddziałania,któreodbiegałybyodklasycznychwładczychroz-
strzygnięćkierowanych,codozasady,dojednostki.Rodzisiętymsamymkoniecz-
nośćprzekazywanianiektórychzadańdoefektywnegorealizowaniaprzezpodmio-
tyniezwiązanezaparatempaństwowym3.Dziaćsiętomożeprzedewszystkimza
pomocąumowy.Jakzostałopodkreślonewliteraturze,samfaktwykorzystywania
kontraktówprzezadministracjępublicznątraktowanyjestjakonieuchronnakon-
sekwencjaprzemian,jakienastępująwsamejstrukturzeifunkcjonowaniuadmini-
stracji4.
1
J.Zimmermann,Prawoadministracyjne,Warszawa2014,s.322.
2
E.Ochendowski,Prawoadministracyjne.Częśćogólna,Toruń2013,s.24-25.
3
M.Kania,Umowaopartnerstwiepubliczno-prywatnym.Studiumadministracyjnoprawne,Katowice
2013,s.143.
4
Ibidem.
