Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
10
KacperRożek
Kontraktowanieprzezadministrację,chociażjużoddawnapraktykowane,jest
nadaldosyćkontrowersyjne.Wątpliwościdotycząprzedewszystkimskuteczności
takichkonsensualnychformdziałaniaadministracjiwporównaniudofunkcjitra-
dycyjnychdecyzjiadministracyjnych.Ponadtozastanawiającymożebyćteżfakt
„zejścia”organuadministracjipublicznejdopozycjirównorzędnejjednostcespoza
sferypublicznej.Stądteżpojawiasiępotrzebarozważeniaszczególnegocharakteru
tzw.umówpublicznoprawnych(węziejumówadministracyjnych),biorącychnatu-
ralniepoduwagęspecyfikęsfery,wktórejkontraktysąprzezadministracjęzawie-
rane.Należyzaznaczyć,żeinstytucjaumowyadministracyjnejniewewszystkich
prawodawstwachzostaładopuszczonaczyteżprawniezdefiniowana.
Cowięcej,wspomnianewcześniejinwestycjepublicznewymagajątworzenia
szczególnychrozwiązańprawnych,wybiegającychpozaspektrumdotychczasowych
rodzajówkontraktów.Dajesięiwtymmiejscuzaznaczyćwpływprawaunijnego
czymiędzynarodowego.Dlategoteżwceluprzekazywanialubwspólnejrealizacji
zadańpublicznychzwiązanychzprzebudowąinfrastruktury,jakteżświadczenia
usługpowszechniedostępnych,pojawiłasiępotrzebastworzeniaodrębnejinstytu-
cji,wramachktórejpodmiotypubliczneiinwestorzystalibysiępartneramiwimię
realizacjizarównowłasnychinteresów,jakidobraogółu.Tąszczególnąinstytucją
jestpartnerstwopubliczno-prywatnewprowadzonewPolscew2005r.,zsukcesem
realizowaneprzezinnekrajeeuropejskieodwielulat.Zuwaginafakt,żepartner-
stwopubliczno-prywatne,jakoinstytucjastosunkowomłoda,byłowliteraturze
analizowanewdużejmierzejedyniezgospodarczegopunktuwidzenia,należałoby
przyjrzećsięmurównieżodstronyteoretycznoprawnejisamegoprawaadmini-
stracyjnego,zktórymbędzieonochociażpośredniozwiązane.Toteżcelemniniej-
szejpracyjestanalizaregulacjiumowyopartnerstwiepubliczno-prywatnym,sta-
nowiącejsercecałejinstytucji,popierwszewkontekścieogólnychformdziałania
administracji,apodrugiecechszczególnegorodzajuumowy,jakimjestkontrakt
administracyjny.
Organizacjaniniejszejpracyjawićsiębędzienastępująco.Wpierwszychczte-
rechrozdziałachnakreślonyzostaniekontekstdlaogólnejprawniezdefiniowanej
działalnościpodmiotówpublicznych.Formykonsensualnezostanąprzyrównane
dowładczychformdziałaniaadministracji.Przedstawionezostanąrównieżgłówne
dziedziny,wktórychadministracjamożekontraktować,zeszczególnymnaciskiem
nazdefiniowaniepojęćzadaniapublicznego,interesuicelupublicznego,atakżezja-
wiskaprywatyzacjitychżezadań.Wszystkotobędziestanowićpodłożedlalepszego
zrozumieniainstytucjiumowyadministracyjnejorazpartnerstwapubliczno-pry-
watnego,awszczególnościwyklarowaniaprzesłanekmożliwościichzastosowania.
Wrozdzialepiątymrozważonezostanątecechykontraktów,którebędąpozwalały
nastwierdzenie,czydanaumowadajesięnazwaćumowąadministracyjną.Wroz-
dzialeszóstymnatomiastprzenalizowanazostanieumowaopartnerstwiepubliczno-
