Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Aktynormatywneokreśloneprzezprawodawcę…
13
•kontrolęaktusprawowanąprzezorganynadzoruisądadministra-
cyjny23.
NaczelnySądAdministracyjnywwyrokuzdnia7grudnia2009r.24
podjąłpróbęzdefiniowaniapojęciaaktuprawamiejscowego.Zdaniem
NSA„Aktyprawamiejscowegosąaktamipowszechnieobowiązującymi
(czylidotycząwszystkichmieszkańcóworazpodmiotówznajdującychsię
naobszarzedziałaniaorganówstanowiącychtakienormyprawne).Naj-
ważniejszącechąodróżniającąprzepisyprawamiejscowegoodinnych
przepisówpowszechnieobowiązującychjestlokalnycharaktermiejsca
obowiązywaniatychnorm,gdyżnieobowiązująonepozaobszarem,na
jakimzostałyokreślone”25.WwyrokutymNSAzwróciłtakżeuwagę
nato,iż„wykładniapojęcia»aktyprawamiejscowego«nieodbywasię
jedyniewpłaszczyźniekonstytucyjnej,gdyżwymaganejesttakżesięg-
nięciedoprzepisówustrojowych,dotyczącychadministracjipublicznej.
Analizatychregulacjidokonanawdoktrynieijudykaturzepozwoliła
nawypracowaniejednolitegowzasadziepoglądu,wmyślktóregoakty
prawamiejscowegomającharakteraktówadministracyjnychgeneral-
nych,zawierającychabstrakcyjnenormyprawne,opowszechnejmocy
obowiązującej,ograniczonejwzakresieterytorialnymdoobszarudziała-
niaorganutworzącegodanyakt,wydanychnapodstawieiwgranicach
przyznanejustawowejnormykompetencyjnej,ogłoszonychwustawowo
określonysposób”26.
Mającnauwadzeprzedstawionepowyżej,wyodrębnionecechyaktów
prawamiejscowego,należyzadaćpytanie:Czywszystkiepowyższe
cechydeterminująuznaniejakiegośaktuzaaktprawamiejscowego?
Czywszystkietecechycharakteryzująakty,któreprawodawcawtek-
ścieustawyokreśliłexpressisverbisjakoaktyprawamiejscowego?Może
zamiastbadania,czydanyaktspełniawszystkiepowyżejwskazane
przesłanki(cechy)douznaniagozaaktprawamiejscowego,wystarczy
określenieaktunormatywnegoprzezustawodawcę?Codecydowało
otym,żeustawodawcawskazałwprost,iżdanyaktjestaktemprawa
miejscowego?Amożetakiewskazanie(nazwanie)powinnostanowić
jednązcech,jakiepowinienspełniaćaktprawamiejscowego?Jaktrakto-
23D.Dąbek:Prawomiejscowe…,s.67in.Autorkazwracauwagę,żeaktyprawnestanowione
przezorganyterenowekontrolowanesąwaspekcie„zgodnościzustawami”
,„zgodnościzpra-
wem”czywreszcie„zgodnościzustawamiiaktamiwydanymiwceluichwykonania”(zob.
K.Bandarzewski,B.Dziadkiewicz,P.Chmielnicki:Komentarzdoustawyoutrzymaniuczystościipo-
rządkuwgminach.Warszawa2007).
24WyrokNSAzdnia7grudnia2009r.,IOSK732/2009,LexPolonicanr2470540.
25Ibidem.
26PodobniewyrokSNzdnia11marca2011r.,IICSK302/2010,LexPolonicanr2578216,Palestra
2011/5—6,s.156.
