Samorząd powiatowy w Polsce. Założenia i realizacja

Mariusz Wiktor Sienkiewicz

Uzyskaj dostęp

ISBN/ISSN:

978-83-778-4027-6

DOI:

Wydawnictwo:

Wydawnictwo Uniwersytetu Marii Curie-Skłodowskiej

Rok wydania:

2011

Liczba stron:

444

XML:ISBN/ISSN:

ONIX MARC21

Bibliografia:

Sienkiewicz, Mariusz Wiktor. Samorząd powiatowy w Polsce. Założenia i realizacja. Red. . Lublin: Wydawnictwo Uniwersytetu Marii Curie-Skłodowskiej, 2011, 444 s. ISBN 978-83-778-4027-6

Bibliografia refWorks:

RT Book, Whole

SR Electronic(1)

A1 Sienkiewicz, M.W.

T1 Samorząd powiatowy w Polsce. Założenia i realizacja

PB Wydawnictwo Uniwersytetu Marii Curie-Skłodowskiej

PP Lublin

YR 2011

SN 978-83-778-4027-6

Bibliografia BibTex:

@Book{ 38058, author = "Sienkiewicz, Mariusz Wiktor", editor = "", title = "Samorząd powiatowy w Polsce. Założenia i realizacja", publisher = "Wydawnictwo Uniwersytetu Marii Curie-Skłodowskiej", year = "2011", address = "Lublin", isbn = "978-83-778-4027-6" }

Bibliografia endNote:

TY - BOOK

AU - Sienkiewicz, Mariusz Wiktor

ED -

TI - Samorząd powiatowy w Polsce. Założenia i realizacja

PB - Wydawnictwo Uniwersytetu Marii Curie-Skłodowskiej

CY - Lublin

PY - 2011

SN - 978-83-778-4027-6

ER -

Netografia (standard APA):

Sienkiewicz, Mariusz Wiktor. Samorząd powiatowy w Polsce. Założenia i realizacja [baza danych online] Lublin: Wydawnictwo Uniwersytetu Marii Curie-Skłodowskiej, 2011 [dostęp: 13 07 2024]. Dostęp w Ibuk Libra: https://libra.ibuk.pl/reader/samorzad-powiatowy-w-polsce-zalozenia-i-realizacja-mariusz-wiktor-sienkiewicz-38058.

administracja publiczna, powiat, samorząd, samorząd powiatowy

Kilkanaście lat funkcjonowania powiatów w Polsce stanowi dobrą podstawę do analizy założeń reformy powiatowej oraz zasad działania tego szczebla administracji publicznej. Książka jest przeznaczona dla szerokiego grona czytelników, zarówno studentó...

Więcej

ISBN/ISSN:

978-83-778-4027-6

DOI:

Wydawnictwo:

Wydawnictwo Uniwersytetu Marii Curie-Skłodowskiej

Rok wydania:

2011

Liczba stron:

444

XML:ISBN/ISSN:

ONIX MARC21

WSTĘP3
1. CHARAKTER I FUNKCJE POŚREDNIEGO OGNIWAADMINISTRACJI7
1.1. Istota powiatu7
1.2. Funkcje powiatu14
1.3. Zasady ustrojowe samorządu powiatowego20
1.4. Funkcje pośredniego szczebla administracji w wybranych krajach Europy Zachodniej (Niemcy, Francja, Włochy, Szwecja)31
2. TRADYCJE POWIATU W STRUKTURZE ADMINISTRACJI TERYTORIALNEJ PAŃSTWA POLSKIEGO46
2.1. Powiat w I Rzeczypospolitej46
2.2. Zróżnicowanie ustrojowe powiatu na ziemiach polskich pod zaborami53
2.3. Rola i zadania powiatu w II Rzeczypospolitej58
2.4. Struktury powiatowe w Polsce w latach 1945-197571
3. KSZTAŁTOWANIE SIĘ SAMORZĄDU POWIATOWEGO W LATACH DZIEWIĘĆDZIESIĄTYCH XX WIEKU76
3.1. Koncepcje utworzenia powiatów w latach 1990-199378
3.2. Działalność miejskich stref usług publicznych jako wskaźnik funkcjonowania przyszłych powiatów91
3.3. Dyskusje i inicjatywy w sprawie powiatów w latach 1997-1998105
3.4. Spory o kształt i liczbę powiatów przed uchwaleniem reformy administracji publicznej i po nim115
3.4.1. Inicjatywy społeczności lokalnych w sprawie utworzenia powiatów na ich terenie w latach dziewięćdziesiątych115
3.4.2. Ostateczny kształt siatki powiatowej z sierpnia 1998 roku i protesty pokrzywdzonych121
3.4.3. Inicjatywy dotyczące zmian na mapie powiatowej Polski po wejściu w życie reformy administracji publicznej122
3.5. Charakterystyka powiatów w Polsce po 1998 roku131
4. USTRÓJ I FUNKCJE SAMORZĄDU POWIATOWEGO141
4.1. Podstawy prawne działania powiatu141
4.1.1. Źródła prawa samorządu powiatowego w Polsce141
4.1.2. Podmiotowość prawna powiatu148
4.1.3. Prawno-funkcjonalne aspekty działalności miast na prawach powiatu156
4.1.4. Prawo miejscowe powiatu168
4.2. Zadania i kompetencje samorządu powiatowego176
4.2.1. Typologie zadań powiatu180
4.2.2. Realizacja zadań i kompetencji powiatów184
4.2.2.1. Zadania z zakresu infrastruktury społecznej186
4.2.2.2. Zadania z zakresu infrastruktury technicznej203
4.2.2.3. Zadania w sferze ładu i porządku przestrzennego oraz ekologicznego207
4.2.2.4. Bezpieczeństwo i porządek publiczny - powiatowe służby, inspekcje i straże219
4.3 . Współpraca powiatów232
4.3.1. Prawne ujęcie form współpracy233
4.3.1.1. Problem współpracy gmin z powiatami240
4.3.2. Wybrane przykłady współpracy. Działalność Związku Powiatów Polskich242
4.3.3. Zasady i rola współpracy międzynarodowej powiatów255
4.4. Organizacja i władze samorządu powiatowego269
4.4.1. Zagadnienie organów powiatu269
4.4.2. Rada powiatu jako organ stanowiący i kontrolny270
4.4.3. Zarząd i starosta powiatu286
4.4.4. Powiat a instytucja referendum lokalnego294
4.4.5. Funkcjonowanie administracji powiatu303
4.4.5.1. Starostwo powiatowe303
4.4.5.2. Funkcje sekretarza i skarbnika powiatu310
4.4.5.3. Administracja zespolona powiatu312
5. GOSPODARKA FINANSOWA SAMORZĄDU POWIATOWEGO316
5.1. Prawne gwarancje samodzielności finansowej powiatu319
5 .2. Budżet powiatu327
5.3. Źródła i podział dochodów i wydatków samorządu powiatowego330
5.4. Mienie samorządu powiatowego342
5.4.1. Mienie i sposoby nabywania przez powiat342
5.4.2. Mienie powiatów nabyte po 1998 roku349
5.5. Nadzór i kontrola nad gospodarką finansową samorządu powiatowego356
6. SPOŁECZNY ASPEKT FUNKCJONOWANIA SAMORZĄDU POWIATOWEGO W POLSCE364
6.1. Samorząd powiatowy a rozwój społeczeństwa obywatelskiego364
6.1.1. Partycypacja społeczna w powiecie365
6.1.2. Powiat a organizacje pozarządowe368
6.2. Ocena funkcjonowania samorządu powiatowego380
ZAKOŃCZENIE404
BIBLIOGRAFIA408
SPIS TABEL443

Rozdział1

Wymógpraworządnościwprzypadkusamorządupowiatowegooznacza,że

organpowiatumaobowiązekwykazaniawkażdymswymdziałaniupodstawy

prawnej,czyli,jaktwierdziWiesławKisiel,wykazaniasięlegitymacjąpochodzą-

cąodustawodawcyokreślającąprzedmiot,treść,formęitrybdziałania,atakże

jednostkęodpowiedzialnązadanedziałanie,którawdanejsprawiejestwłaściwa

(kompetentna)56.Autorwskazujenato,iżprzytoczonypowyżejart.7Konstytucji

RPokreślatzw.negatywnedomniemaniekompetencji,któreoznacza,żesamo-

rządpowiatowyniemożedziałaćdopóty,dopókinieznajdziedlatejaktywności

ważnejpodstawyprawnej.ZasadatazostałapopartawyrokiemNaczelnegoSądu

Administracyjnegoz1993roku,którystwierdził,iż„dodziałalnościorganów

samorządowychwsferzezobowiązańpublicznoprawnychniestosujesięzasady:

»coniejestzakazanejestdozwolone«,leczzasadę»dozwolonejestto,coprawo

wyraźnieprzewiduje«”57.

Funkcjawykonawczo-administracyjnajestrealizowanatakżepoprzezfunk-

cjonowanieszerokiegosystemudecyzyjnegowpowiecie.Wramachkompetencji

organówpowiatu,główniestarosty,znajdujesięszereguprawnieńzwiązanych

zwydawaniemróżnegorodzajudecyzjiadministracyjnych.Wramachtejfunkcji

należyrównieżumieścićszczególnyrodzajuprawnieństarostypowiatuzwiąza-

nychzkompetencjamikierowniczymiwzakresiepowiatowychsłużb,inspekcji

istraży58.

Funkcjagospodarczapowiatuprzejawiasięzjednejstronywmożliwościpro-

wadzenia,podokreślonymiwarunkami,działalnościgospodarczejprzezpowiat,

zdrugiejzaśstronynarolipowiatuwzakresierozwojuprzedsiębiorczościnajego

terenie.Stosowniedoart.165KonstytucjiRPpowiatposiadaprzymiotosobowo-

ściprawnej,przysługujemuprawowłasnościiinneprawamajątkowe.Konsty-

tucjajesttakżegwarantemsamodzielnościpowiatu–prawniechronionej59.Owe

gwarancjedająpodstawędoprowadzeniadziałalnościgospodarczejprzezsamo-

rządpowiatowy.Potwierdzeniemtegojestprzepisart.6Ustawyosamorządzie

powiatowym,umożliwiającytejjednostceprowadzeniedziałalnościgospodar-

czej,leczpodpewnymiwarunkami.Mianowiciewprzepisietymustawodawca

jednoznacznieokreśla,iżpowiatniemożeprowadzićdziałalnościgospodarczej,

którawykraczapozazadaniaocharakterzeużytecznościpublicznej60.

56W.Kisiel,dz.cyt.,s.30.

57Tamże,s.31.

58MariaIwaszkiewicztwierdziwręcz,żepowiat,wktóregostrukturachdziałająsłużbyinspekcje

istraże,pełnifunkcjęinspekcyjnączynadzorczo-kontrolną.Częściowotenpoglądnależypodzie-

lić,biorącpoduwagęchoćbydośćrozległekompetencjestarostypowiatuwtymzakresie,zob.:

M.Iwaszkiewicz,dz.cyt.,s.60–61.

59KonstytucjaRPzdnia2kwietnia1997roku,Dz.U1997,nr78,poz.483.

60Dz.U.2001,nr142,poz.1592.

Brak wyników

Samorząd powiatowy w Polsce. Założenia i realizacja

Treść książki

Znajdź bibliotekę blisko siebie, i uzyskaj dostęp do ebooka w systemie IBUK Libra