Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
16
Wprowadzenie
konstytucyjnychobowiązkówpaństwawdziedziniezapewnieniadobrobytu
obywateliorazrównego,wznacznymstopniunieodpłatnegodostępudousług
publicznych,
2)funkcjistymulującej(wspierającej),tj.maksymalizacjikorzyścidlaintere-
supublicznegoprzyrynkowymmodeluświadczeniausługnarzeczobywa-
teli,atakżezapewnieniawprocesietworzeniaistosowaniaprawazabezpie-
czeńprzedzagrożeniamizwiązanymizbezkrytycznąaplikacjąmechanizmów
rynkowych.
Udzielenieprzynajmniejczęściowejodpowiedzinapowyższeproblemypo-
strzegamjakoswójgłównycelbadawczy.Traktujętojakowyzwaniezzakresu
politykiprawa,czylinużywaniaprawadoosiąganiazałożonychcelów”9.Celem
jestwtymprzypadkubudowamodeluusługpublicznychnastawionegonainte-
respubliczny-chroniącegogoprzedniedoskonałościamimechanizmówrynko-
wychiumożliwiającegomaksymalizacjękorzyścizichstosowania.Prawojako
wdalszymciągugłównadeterminantazarządzaniapublicznegowinnobyćtwo-
rzoneistosowanewsposóbumożliwiającyrealizacjętegocelu.Używajączgrab-
nejmetaforyR.C.Moe,możnapowiedzieć,żeprawowzarządzaniupublicznym
jestjakdłonieartysty,któreprzekształcająabstrakcyjneideewnamacalnąrze-
czywistość10.Jestononieodzownymibodajnajbardziejskutecznymnarzędziem
osiąganiacelówwzarządzaniupublicznym.Niepowinnobyćpostrzeganewy-
łączniejakoźródłoograniczeńibarierdlamodernizacjiadministracji,alema
umożliwiaćjejskuteczneprzeprowadzenie(lawnotonlyconstrainsbutalso
enables11).Prawojakotakieniejestbowiemprzeszkodąnaścieżcereformowa-
niaadministracji,alenarzędziemwtymprocesie,którymmożnasięposługiwać
lepiejlubgorzej12.
Punktemwyjściajestbliższeprzedstawienieusługowej(świadczącej)funkcji
administracjipublicznejwklasycznymujęciutejsferyzarządzaniapublicznego.
Wrozdziale2przybliżamgłównepostulatynowegozarządzaniapublicznego,
koncentrującsięszczególnienateoretycznychipraktycznychaspektachprze-
obrażeń,jakichadministracjaświadczącausługipublicznedoznałapodwpły-
wemtejkoncepcji.Kolejnetrzyrozdziałyilustrujągłówneformyurynkowienia
zapewnianiausługpublicznych(klasycznekontraktowanie,partnerstwopublicz-
no-prywatne,vouchery).Schematichprezentacjijestjednolityiobejmujeproble-
mydefinicyjne,korzyściizagrożeniawynikającezestosowaniaposzczególnych
9
J.Wróblewski,Zasadytworzeniaprawa,PaństwoweWydawnictwoNaukowe,Warszawa1989,
s.36.
10
R.C.Moe,Theimportanceofpubliclaw:Newandoldparadigmsofgovernmentmanagement,
w:P.J.Cooper,C.A.Newland(red.),HandbookofPublicLawandAdministration,Wiley,SanFrancisco
1997,s.54.
11
R.K.Christensen,H.T.Goerdel,S.Nicholson-Crotty,Management,law,andthepursuitofthe
publicgoodinpublicadministration,JPART2011,nr1(suplement),s.131.
12
J.Ziller,Thecontinentalsystemofadministrativelegality,w:B.G.Peters,J.Pierre(red.),The
HandbookofPublicAdministration,SAGE,London2007,s.174.
