Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Wprowadzenie
prywatnegonadociężałyminiewydolnymsektorempublicznymnależałobyta-
kiesytuacjetraktowaćjakoanomalię.
PonadtowwizjizwolennikówNPMadministracjapublicznapowinnasku-
piaćsięprzedewszystkimnaroliregulatora,zamawiającego(zlecającego),
anastępniekontrolerarealizacjizlecenia.Urynkowieniemazatemskutkować
istotnymprzeobrażeniemroliadministracji-odbezpośredniegodostawcyusług
publicznychdoorganizatorairegulatoraświadczeniausługpublicznychprzez
zewnętrznychwykonawców.
Fundamentalnebłędytkwiącewkoncepcjipaństwaneoliberalnego,których
praktycznymwyrazemstałsięglobalnykryzysgospodarczy8,nieoznaczają,
żecałkowiciestraciłyracjębytuwszystkiepostulatyNewPublicManagement.
Koniecznestałosięnatomiastbardziejkrytyczneipragmatycznespojrzeniena
rolęrynku,konkurencjiiprywatyzacjiwwykonywaniuzadańadministracjipu-
blicznej,główniewsferzezapewnianiausługpublicznych.ProstedogmatyNPM
niepotwierdziłysięwcorazbardziejskomplikowanejrzeczywistości.Praktyka
zarządzaniapublicznegodowiodła,żeryneknietylkoniejestdoskonałymre-
gulatorem,lecztakżeniemożefunkcjonowaćbezsilnegoisprawnegopaństwa
zdolnegodoskutecznegowypełnianiafunkcjiregulatora,koordynatora,rozsąd-
negoplanistyikorektoraułomnościrynku.
Zkoleiklęskabezkrytycznychwyznawcówrynkuautomatycznieniedys-
kwalifikujemechanizmówrynkowychjakometodywykonywaniazadańadmi-
nistracjipublicznej,wszczególnościzapewnianiausługpublicznych.Podejście
pragmatyczneiopartenarefleksjinaddotychczasowymidoświadczeniaminaka-
zujejednakwtejsytuacjiodejścieodprostychreceptnarzeczwnikliwejanali-
zyzyskówistrat,szansizagrożeń,możliwościiograniczeńzwiązanychztym
modelemzarządzaniapublicznego.Wykluczaapriorycznąwyższośćrynkunad
innymimechanizmamizapewnianiausługpublicznych,kładzieszczególnyna-
cisknaograniczanieniedoskonałościrynkuwtejdziedzinie,podkreślawiodą-
cąrolęinstytucjipublicznychworganizowaniuiregulowaniucałegoprocesu.
Jednocześnieniepostulujepowrotudoklasycznego,hierarchicznegoiupań-
stwowionegomodeluadministracjiświadczącejjakopanaceumnaniedomagania
rynku.
Pragmatycznepodejściedorolirynkuwzapewnianiuusługpublicznych
zmieniaparadygmatzarządzaniapublicznegowkażdejdziedzinietegoproce-
su.Wsferzeprawnejzmuszadoposzukiwaniaskutecznychnarzędzirealizacji
dwóchzasadniczychfunkcji:
1)funkcjidefensywnej(ochronnej),tj.ustaleniazakresustosowaniamecha-
nizmówrynkowychwadministracjiświadczącej,któryniezagrażarealizacji
8
Natematźródełglobalnegokryzysutkwiącychwneoliberalnejpolitycegospodarczej,atakżekie-
runkówpokryzysowejpolitykigospodarczejwpolskiejliteraturze,zob.np.praceG.W.Kołodki:Świat
nawyciągnięciemyśli,PrószyńskiiS-ka,Warszawa2010;Dokądzmierzaświat.Ekonomiapolityczna
przyszłości,PrószyńskiMedia,Warszawa2013.
15