Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
RozdziałI.Zagadnieniawprowadzające
wyrazplanowania.Stanowiszczególnąpostaćdecyzji43.Wszerokim
rozumieniubędzieciągiemzadańprzewidzianychdowykonania
wokreślonymczasie44.Bardziejprzydatnamożebyćtujednakdefinicja
planujakoregulowanychprawemzamierzeńadministracjiwkwestii
osiągnięciacelówprzezustalonezadaniaiwybraneśrodkiichrealizacji,
któretocelewkrótszejlubdłuższejperspektywiebędzierealizować
administracjawokreślonejsferzeswojejaktywności.Takrozumiany
plan,niezależnieodprzyjętejdlaniegoformyaktu,częściejjestco
najmniejwzględniewiążący,rzadziej-wyłącznieinformacyjny.Defi-
nicjataniejestjeszczekompleksowa.Prawnepojęcieplanutrudnojest
bowiemzdefiniowaćzuwaginaróżnepodmiotytworząceiadresatów,
procedurykształtowania,odmiennyzakresprzedmiotowy,terytorialny
zasięgobowiązywania,skutkiprawne.Zdaniemniektórychautorów
brakjednolitejklasyfikacjiplanówjestskutkiempowszechnościstoso-
waniaprocedurplanowania45.H.Maureruznałnawet,żetakdaleko
idącezróżnicowaniauniemożliwiająokreślenieprawnegopojęciapla-
nu46.Niezmierniezawiłąmaterięstanowiąspecyficznecechyjurydyczne
planów.Będzieotymjeszczemowadalej.
Różnorodneiliczneproblemyrodziniejednolitaterminologia.
Poza,stosunkowoczęściejsiępojawiającymi,planami,strategiami
iprogramami,sąjeszczebudżety,koncepcje,założenia,priorytety,
kierunki,wytyczne,studia,oceny,analizy,raporty,specyfikacje,pro-
gnozy,projekty,polityki,ramy,warunki,perspektywy,efekty,podstawy,
dokumentyprogramoweiinne.Wydajesię,żedużaczęśćztych
określeńjestrezultatem„otwartościpojęciowej”nakooperacjęinterdy-
scyplinarną,przezcoteżniewystępujeżadenkoherentnyaniuporząd-
kowanysystempojęć.Możnaodnosićwrażenie,żeustawodawcazbyt
lekkomyślnieszafujetuterminologią,prowadzącdowieluniejasności47,
anierazpozostajeprzytychpojęciachtakżeniekonsekwentny.Niektóre
planymogąbyć-jakotakie-traktowanenietyleznazwy,ilewyłącznie
napodstawiecharakteryzującychjecechjurydycznych,np.kierunki
działaniawójta/zarządu,decyzjaoustaleniulokalizacjiinwestycjicelu
publicznego,decyzjaowarunkachzabudowyizagospodarowaniatere-
43E.Knosala,Zarysnauki...,s.199;tegoż,Zarysteorii...,s.129.
44M.Bańko(red.),Słownikjęzykapolskiego,t.3,Warszawa2007,s.521.
45T.Dziurbejko,Planowanierozwoju...,s.69.
46H.Maurer,AllgemeinesVerwaltungsrecht,München2009,s.428.
47Tak:J.Zimmermann,Aksjomatyprawa...,s.174.
26
