Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
14
rozdziałi
orazunikaniemrozpatrywaniasprawtrudnychprzezodmowęprzyjęciadanej
sprawybądźprzekazywaniejejinnymogniwomadministracjibezuzasadnionej
argumentacji”10.Naszczególnąuwagęzasługujekwestialegalnościdziałania,
tj.ocenaprowadzeniadziałalnościzgodniezprawem.Dogrupyuniwersalnych
patologiinależytzw.negatywnaautonomizacja.Obejmujeonanaprzykład
zmianęcelugłównegonaubocznylubtakązmianęcelów,wktórejśrodek
działaniastajesięcelemgłównym.Przejawiasiętomiędzyinnymitym,że
przepisywprowadzonedlaosiągnięciakonkretnychcelóworganizacyjnychstają
sięwartościąsamąwsobie,niezależnieichrealizacji,aworganizacjiiwjej
kontaktachzotoczeniemdominujewyłącznie„litera”anie„duch”prawa11.
Innaodmianategozjawiskapoleganatym,żeosobyzajmującewysokiesta-
nowiskasąprzekonaneoswojejdużejniezależności,acozatymidzie–odużym
zakresieswobody,coskłaniajedodziałańzpomijanieminteresupublicznego.
Osobytakiewswoichzachowaniachczasemstarająsięteżuwzględniaćzobo-
wiązaniawynikającezesprawowaniawładzywukładziekoalicyjnym,zwłaszcza
jeśliwniedostatecznymstopniujestrozwiniętysystemkontrolizzewnątrz.
Wyróżnićmożnawielepodstawowychprzejawówpatologii:
•łamanieprawa,
•obchodzenieprawa(wykorzystywanieluk,działanienagranicyprawa),
•działanianieetyczne(wbrewzasadzie:czegoprawoniezabrania,przyzwoitość
zabrania),
•naginanieprawadookreślonychpotrzebpartykularnych(paradoksalnieim
lepsiprawnicytymgorszeprawo,botymskuteczniejmanipulowane),
•brakprzejrzystościdziałaniaadministracjiprzezograniczaniedostępudo
informacjipublicznych(niemożebyćonaczarnąskrzynką,trzebapokazać
proceduryiwynikidziałań),
•klientyzmpolityczny,faworytyzm,nepotyzmiprotekcjaprzyobsadzaniu
stanowisk.
Wśróddziałańnieetycznychmożnawyróżnićtakie,któresąjednocześnie
zabronioneprzezprzepisyprawa(np.łapownictwo,mobbing)oraztakie,które
niesąjednoznaczniezdefiniowaneizakazane(np.faworytyzmiprotekcja
wsektorzeprywatnym).Niektóreztychpatologiisąbardzorozpowszechnione.
Dopermanentniepopełnianychbłędówwzarządzaniu,będącychźródłem
organizacyjnychpatologiizaliczasię12:
−kreowanieprzezorganizacjęosóbniedozastąpienia,
10M.Stefaniuk,Prawneipozaprawnekryteriaocenypatologiiwadministracjipublicznej,[w:]
Patologiewadministracjił
11W
.Kieżun,Autonomizacjajednostekorganizacyjnych.Zpatologiiorganizacji,Warszawa1971.
12J.Pasieczny,B.Glinka,Błędymenedżerskie–wybraneźródłaiimplikacjedlarozwoju
organizacji,ProblemyZarządzania,2008,nr4.
