Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
RozdziałI.Zagadnieniaogólne
51
pozycjaorganuwpostępowaniuadministracyjnym.Wtypowymdlapostępowania
cywilnegopostępowaniuprocesowymsądjestpołączonyzwiodącymispórstronami
jedyniewięzamiprawnoprocesowymi.Jesttokonsekwencjąfaktu,żesądrozstrzyga
spórmiędzystronami.Tymczasemorganadministracjipublicznejjeststronązarówno
administracyjnoprawnegostosunkuprocesowego,jakistosunkumaterialnoprawnego
stanowiącegopodłożeokreślonegopostępowaniaadministracyjnego67.Nawetgdywpo-
stępowaniuwystępujekilkastron,organnierozstrzygasporumiędzynimi,aorzeka
oichuprawnieniachlubobowiązkachwobecpaństwalubadministracji.Sytuacjata
powoduje,żeorganprowadzącypostępowanierozstrzyganiejakowłasnąsprawę68.Jego
pozycjawstosunkudodrugiejstronypostępowaniastajesięztegopowodunadrzędna.
Różniezatemzostałyukształtowaneuprawnieniaiobowiązkiprocesoweorganuad-
ministracjiistron,zktórymiadministracjawchodziwstosunkiprawne.Organmoże
wszczególnościwładczoregulowaćprawaiobowiązkidrugiejstronystosunku.Jego
decyzjewiążąadresatapodrygoremróżnychsankcji.Obywateliinnepodmiotybędące
drugąstronąadministracyjnoprawnegostosunkuprocesowegomająnatomiasttylko
prawoczynnegouczestniczeniawprocesiekonkretyzacjiichprawiobowiązkóworaz
zaskarżaniadecyzjistosowaniaprawa.Wymienionepodmiotymogąwszczególności
składaćokreślonewnioskiiwyjaśnieniarodząceobowiązekorganuustosunkowaniasię
donich.Wniektórychprzypadkachmogądomagaćsięaktuocharakterzewładczym.
Nigdyjednakwyłącznieichwłasnaaktywnośćniepowodujepowstaniatakichaktów69.
Nawetzawartaprzezstronyugoda,ażebymogławywieraćskutkiprawne,musibyć
zatwierdzonaprzezorganprowadzącypostępowanie.
Tencharakterpostępowaniaadministracyjnegorzutujenapozycjęstrony,aprzede
wszystkimnajejlegitymacjęprocesową.Postępowanieadministracyjnemożebyć
wszczętezurzędulubnawniosekpodmiotulegitymowanegointeresemprawnym.
Inicjatywaprocesowawpostępowaniucywilnymsłużywyłączniestronie,możliwość
wszczęciapostępowaniazurzęduistniejetylkowpostępowaniunieprocesowym.
Istniejąwszakżepewnepodobieństwamiędzypostępowaniemadministracyjnymipo-
stępowaniemcywilnym,cojestnastępstwemfaktu,żeadministracyjneprawoprocesowe
odsamegopoczątkukształtowałosiępodwpływemwzorówsądowych.Zwłaszcza
wpostępowaniucywilnymznajdowanogotoweinstytucjeprocesoweowysokimstop-
niuprecyzji,którerecypowanonagruntpostępowaniaadministracyjnego.Rezultatem
67
F.Longchamps,Opojęciustosunkuprocesowegopomiędzyorganempaństwaajednostką[w:]Rozprawy
prawnicze.KsięgapamiątkowadlauczczeniapracynaukowejK.Przybyłowskiego,Kraków1964,s.164.
68
Wceluwypełnieniafunkcjipaństwaorganyadministracjipublicznejzostająwyposażonewokreślo
-
nekompetencje.Wykonującje,wykonujązadaniapaństwaijednocześniezadanianałożonenanieprzez
państwo,atymsamymdziałająniejakowewłasnyminteresie.Por.R.O.Chałfina,Ogólnanaukaostosunku
prawnym,Warszawa1979,s.147in.Por.takżeJ.Filipek,Założeniastrukturalneprocesuadministracyjnego
[w:]Studiazdziedzinyprawaadministracyjnego,Wrocław1979,s.199.Mająprzytymobowiązekdbania
ointerespublicznyzurzędu.
69
J.Filipek,Stosunekadministracyjnoprawny,Kraków1968,s.94.
