Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
RozdziałI.Zagadnieniaogólne
43
kolegiówzawartawustawieosamorządzieterytorialnymbyłabardzonikła.Wjejre-
zultaciewskalikrajudoszłodoznacznychrozbieżnościzarównowzakresiestruktury
organizacyjnejposzczególnychkolegiów,jakizasadichfunkcjonowania.Zaszławięc
koniecznośćustawowegouregulowaniatychkwestii.Uczynionotoustawąz12.12.1994r.
osamorządowychkolegiachodwoławczych52,namocyktórejpowołanosamorządowe
kolegiaodwoławczejakoorganywyższegostopnia,wrozumieniuprzepisówKodeksu
postępowaniaadministracyjnego,wstosunkudoorganówgmin-wójta,burmistrza
(prezydentamiasta),wsprawachindywidualnychzzakresuzadańwłasnychsamorządu,
rozstrzyganychwdrodzedecyzjiadministracyjnych.Ustawyosamorządziepowiatowym
orazwojewódzkimznacznierozszerzyłykompetencjekolegiów.Od1.01.1999r.sąone
organamiwyższegostopniawstosunkudoorganówwszystkichjednosteksamorządu
terytorialnego,m.in.marszałkawojewództwa,starosty,wójta,burmistrza(prezydenta
miasta),zarządupowiatuizarząduwojewództwa.Wprowadzonoprzytymdomniemanie
właściwościkolegiówwodniesieniudowszelkichsprawpozostającychwkompetencji
organówsamorząduterytorialnego.Odstępstwoodtejzasadymusiwynikaćzprzepisów
szczególnych.Najczęściejwystępujeonowprzypadkach,wktórychorganyjednostek
samorząduterytorialnegobądźzmocyustawy,bądźnapodstawieporozumieńza-
wartychzwojewodąprzejmująprowadzeniesprawzzakresuadministracjirządowej.
Jakoorganywyższegostopniasamorządowekolegiaodwoławczesąwłaściwedo
rozpatrywaniaodwołańoddecyzji,zażaleńnapostanowienia,atakżewniosków
owznowieniepostępowaniaorazostwierdzenienieważnościdecyzjiipostanowień
podejmowanychprzezorganysamorząduterytorialnego.Wzwiązkuzwejściemwżycie
reformyustrojowejpaństwaz1998r.znowelizowanoustawęosamorządowychkole-
giachodwoławczychrównieżwzakresieustrojowym.Skorokolegiastałysięorganami
wyższegostopniawrozumieniuKodeksupostępowaniaadministracyjnegowstosunku
doorganówsamorząduwojewództwa,toniemożnabyłoutrzymaćwcześniejszejkom-
petencjisejmikuwojewództwadopowoływaniaczłonkówsamorządowychkolegiówod-
woławczych.Wwynikuwspomnianejnowelizacjidotychczasowekompetencjesejmiku
wtymzakresieprzejąłPrezesRadyMinistrów.Samorządowycharakterkolegiówuległ
wtensposóbznacznemuosłabieniu,jeżeliniecałkowitejlikwidacji.Ichnsamorządo-
wość”sprowadzasięobecniedotego,żesąoneorganamiwyższegostopniawstosunku
doorganówjednosteksamorząduterytorialnego,awrozumieniuprzepisówKodeksu
postępowaniaadministracyjnegosązaliczanedoorganówtychjednostek53.
Nowelizacjaustawyutrzymałajednakfunkcjonowanie49samorządowychkolegiów
odwoławczych.Wkontekścieistotyzasadniczegopodziałuterytorialnegokraju,którą
jestdążeniedotego,abywszystkiejednostkiorganizacyjnepaństwa,azwłaszczaorgany
52
Dz.U.z2015r.poz.1659zezm.
53
Należywszakżeprzyznać,żewdoktrynieniemajednolitychpoglądówwtejkwestii.Por.J.P
.Tarno
[w:]J.P
.Tarno,M.Sieniuć,J.Sulimierski,J.Wyporska,SamorządterytorialnywPolsce,Warszawa2004,
s.287-298.
