Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
1.Nadzórjakoogólnainstytucjaprawaadministracyjnego...
Tymczasemdokompetencjiorganunadzorczegonależy,obokczynności
kontrolnych,uprawnieniedosamodzielnegopodejmowaniadziałańwład-
czychwstosunkudopodmiotunadzorowanegowprzypadkustwierdzenia
wtokuczynnościnadzorczychuchybieńwjegodziałalności.
Rozróżnienieinstytucjikontroliinadzorujestmożliwetylkowprzy-
padku,gdywystępująoneniezależnie42.Gdyzaśkontrolajestwykonywa-
naprzezorgannadzorczy,należyjątraktowaćjakojednązformrealizacji
funkcjinadzoru43.Cowięcej,nadzórzawszeobejmujeczynnościkontrol-
ne,albowiemjegowykonywanieniebyłobymożliwebezprzeprowadzenia
kontroli,któradostarczainformacjiostanierzeczywistym44.
Szansąnaprzezwyciężeniewskazanychpowyżejtrudnościtermino-
logicznychbyłapodjętawkońculatosiemdziesiątychinicjatywauchwale-
niaogólnychprzepisówprawaadministracyjnego.Napotkałaonatrudne
doprzezwyciężeniaróżnicepoglądówwzakresiedefinicjipojęćnadzo-
ruikontroli,coostatecznieprzyczyniłosiędojejniepowodzenia45.Nie-
mniejjednakdefinicjezawartewprojekcieustawyoprzepisachogólnych
prawaadministracyjnegowartesąprzytoczenia46.Zgodniezprzedmio-
towymprojektemprzezkontrolęrozumiesięnczynnościsprawdzające,
podjętedlaustalenia,czydziałaniapodmiotukontrolowanegosązgodne
zwymaganymikryteriamiorazsformułowanieocen,awmiarępotrzeby
wnioskówwceluusunięciastwierdzonychuchybieńlubwprowadzenia
usprawnień”
.Zaproponowanalegalnadefinicjanadzoruodwoływałasię
dopojęciakontroliwskazując,iżnadzórtonkontrolapołączonazupraw-
nieniamidopodjęciaprawemprzewidzianychśrodkówwiążącychnad-
zorowanegolubmożnośćbezpośredniegowzruszeniajegoaktów”
.Zanie-
zwyklecennąnależyuznaćpróbęuporządkowaniaużywanejwaktach
normatywnychterminologiibezpotrzebyzmianynazwposzczególnych
instytucjiprawnych,któreznalazłytrwałemiejscewjęzykuprawnym.
Omawianyprojektzawierałbowiemwiążącądyrektywęinterpretacyjną,
zgodniezktórąnjeżeliprzepisyprawanieokreślająśrodkównadzorczej
42Tzw.nczystakontrola”
,wktórejorgankontrolującyniewpływabezpośrednionadzia-
łalnośćpodmiotukontrolowanego-por.J.Boć(red.),Prawo...,s.384.
43Por.S.Jędrzejewski,H.Nowicki,Kontrola...,s.10,takżeJ.Starościak,Prawo...,
s.349.
44Por.O.Bujkowska,J.Jagielski,J.Lang,Kontrola...,s.16.
45Por.S.Jędrzejewski,H.Nowicki,Kontrola...,s.10.
46ProjektustawyPrzepisyogólneprawaadministracyjnego,redakcjazdnia7lutego
1986r.,podajęza:Z.Duniewska,B.Jaworska-Dębska,R.Michalska-Badziak,E.Olejniczak-
-Szałkowska,M.Stahl,Prawoadministracyjne,Warszawa2000,s.370-371.
37