Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
10
Jakośćproduktówiusług–perspektywarynkukomercyjnegoisektora...
.
cjapubliczna(instytucje),wpozostałychrównieżadministracja,lecznieposiada
onacechtypowejadministracjipublicznej(np.przedsiębiorstwa,agencje,jednostki
izakładybudżetowe).
Administracjapublicznamożebyćtraktowana,zpunktuwidzeniaanalitycz-
nego,jakosystem,organizacjaiinstytucja.Ojejznaczeniuiistotnejrolidecydują
funkcje,jakiewykonująposzczególneogniwaaparatuadministracyjnego.Pracow-
nicyzatrudnieniwjednostkachadministracjipublicznejobsługujączynnikpoli-
tyczny,ajednocześnietworząprzesłankiiprojektydecyzjipodejmowanychprzez
różnegorodzajugremiapolityczne.Wistocieadministracjapublicznajestrównież
formączęściowegosprawowaniawładzypublicznej,wjegoznaczeniumerytorycz-
nymm.in.poprzezwydawanieniektórychdecyzjiadministracyjnych.
Międzyukładempolitycznymasystememadministracyjnymistniejąokreślonepo-
wiązania,niezawszewłaściwiepojmowane.Wtejkwestiiwystępujądwaskrajnepo-
glądy.Pierwszy,corazsłabszy,opowiadasięzarozdzieleniempolitykiiadministracji2,
drugipoglądpodkreślapodporządkowanieadministracjipublicznejczynnikowipoli-
tycznemu3.Wpierwszymprzypadkuseparacjaadministracjipublicznejodsegmentu
politycznegosugerujedalekoidącąniezależnośćineutralnośćpolitycznąpracowników
administracji.Wzwiązkuztymkoronnymrozwiązaniemjesttworzenietzw.korpusu
służbycywilnej4.Wdrugimprzypadkuadministracjapublicznatraktowanajestjako
swoistyinstrumentwosiąganiuokreślonychcelówpolitycznych,rozwiniętychnastęp-
niewprogramach,strategiach,projektach,wplanachróżnychzamierzeńpublicznych.
Ztejpozycjiadministracjapublicznastanowiintegralnyskładnikpaństwaorazjego
agend,wpływającynakondycjępaństwaorazpomyślnośćjegoobywateli.Możnapo-
wiedzieć,żesiłapaństwazależyodjakościjegoadministracjipublicznej.Samjednak
kształtiwartośćadministracjipublicznejsąokreśloneprzezdecyzjepolityczne.
Obiektemzainteresowaniawartykulejesttematykazarządzaniawsystemiead-
ministracjipublicznej5.Instytucjepublicznestanowiąkontekstdlaprocesówdecyzyj-
nych,składającychsięnaszerokopojmowanezarządzanie.Wadministracjipublicznej
iwstrukturachprowadzeniapolitykizachodzązmiany,wynikającezuwarunkowań
zewnętrznychiwewnętrznych.Wspólnympodłożemtychzmianjestdążeniedoracjo-
2
Wywodzisięonodwilsonowskiejteoriiseparacjipolitykiodadministracji.Znamiennącechąjest
profesjonalizacjaadministracji.Dobrymprzykłademmożebyćbrytyjskimodelrządzenia(westmin-
sterski)opartynakorpusieapolitycznychurzędników(civilsernice).
3
Podwpływemczynnikówpolitycznychiekonomicznychwwielupaństwachnaświeciewystępuje
odchodzenieodapolitycznościadministracjipoprzezzastosowaniekryteriówpolitycznych.Proces
tenjestnazywanypolityzacjąadministracjipublicznej;A.Antoszewski,Administracjapublicznawsys-
temiepolitycznym,[w:]Administracjaipolityka,red.A.FerensiI.Macek,WydawnictwoUniwersytetu
Wrocławskiego,Wrocław1999,s.56.
4
Obejmujeonczęść(trzon)administracjiowysokichkwalifikacjach,którastanowiwarunekstabil-
nościimerytorycznościprocesówzarządzaniapublicznego.Wkrajachzachodnichkorpustenjest
traktowanyjakostandardwdziałalnościpublicznej.
5
Wistociepoletojestszersze,gdyżobejmujeteżczynnikwładzypolitycznej.
