Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
2.Administracjapublicznaagospodarkaregionalnailokalna
35
•edukacjępubliczną;
•kulturęfizycznąiturystykę,wtymterenyrekreacyjneiurządzeniasportowe;
•utrzymaniegminnychobiektówiurządzeńużytecznościpublicznejorazobiektów
administracyjnych;
•promocjęgminy;
•współpracęzorganizacjamipozarządowymi;
•współpracęzespołecznościamilokalnymiiregionalnymiinnychpaństw10.
Drugągrupęstanowiązadaniazleconezzakresuadministracjirządowejoraz
związanezorganizacjąwyborówpowszechnychireferendów,nałożonenagminęprzez
przepisyustawlubwynikającezporozumieńgminyzorganamiadministracjirządowej.
Podkreślićnależy,iżrealnyzakresdecyzyjnywłaściwościgminyjestwpewnymstopniu
elastyczny,gdyżwustawiesamorządowejzawartokonstrukcjeprawneumożliwiające
jegomodyfikacje.
Władzegminymogązawieraćzinnymigminamiporozumieniakomunalnewkwe-
stiachpowierzeniajednejznichokreślonychzadańpublicznych(wsensieprawnym
zkonsekwencjamizbliżonymidoporozumieńzawartychzorganamiadministracjirzą-
dowej),mogątakżezwracaćsiędowładzsamorządowychpowiatuoprzekazanieza-
daniazzakresuwłaściwościsamorządupowiatowegoizawieraćstosowneporozumie-
nia.Ponadto,częśćzadańgminsąsiadującychzesobąmoże–wrazzprawamiiobo-
wiązkamiwynikającymizichwykonywania–przejśćnautworzonąprzezgminynową
osobęprawną–związekgminny,zaśwprzypadkuumowyzpowiatemmożewystąpić
nawetustawowyobowiązekutworzeniazwiązku.Wskazanemożliwościdająszanse
szczególniemałymjednostkomgminnymnaskorzystaniewoddziaływaniunalokalny
rozwójgospodarczyzkorzyściskali,wktórychwiększośćzbytmałychgminwPolsce
niemożepozytywnieuczestniczyć–dodajmy–niezezłejwoli.
Uregulowaniakonstytucyjneorazustawoweniezawierajązatemistotnychbarier,
któreuniemożliwiałybyoddziaływanieiwpływnasystemgospodarkiregionalnejilo-
kalnejprzezjednostkisamorząduterytorialnego,choćwróżnymstopniunaróżnych
szczeblachadministracjisamorządowej11.Nawszystkichnatomiastszczeblachwspo-
mnianeregulacjegwarantująorganomadministracjisamorządowejaktywnewpływa-
nie,kształtowanieizarządzanieprzedsiębiorczościąregionalnąilokalną,zarównowkrót-
kiejperspektywieczasowej,jakiwujęciustrategicznym12.
10Ustawaz8marca1990r.osamorządziegminnymzpóźn.zm.,art.7ust.1.
11Zbadańwynikajednak,iżradniszczególniesejmikówwojewódzkichpostulujązwiększenie
zakresukompetencjiadministracjisamorządowejnatymszczebluwtakichsferach,jak:inwestycje
infrastrukturalne,podatkiiopłatylokalne,rynekpracyirozwójprzedsiębiorczości.Wprzypadkurad-
nychpowiatowychzasadniczymproblememjestniezakreskompetencji,leczpoczuciebrakuwystar-
czającychśrodkównaskutecznedziałania.Por.B.Gąciarz,Instytucjonalizacjasamorządności.Aktorzy
iefekty,Warszawa2004,s.200–201.
12Wanalizieuwarunkowańprawnychpominęliśmytewynikającezresortowychregulacjiwyko-
nawczychorazwynikającezprawaeuropejskiego.Pierwszeznichniemogąstaćwkolizjizprzepisami
ustawowymi,awięczawieraćjakościowychograniczeńaktywnościadministracjisamorządowejregio-
nalnejilokalnej,analizazaśdrugich,mimożewniektórychkwestiachjestistotna(politykaregionalna,
funduszestrukturalneitd.),znaczniewykraczapozaprzyjęteramyopracowania(bądźznajdujesię
winnymrozdzialeniniejszejpracy).
