Treść książki

Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
24
RozdziałI.Celeizasadypomocyspołecznejorazrodzajeświadczeń
Powyższaanalizapojęciacelupozwalauznać,żezagadnienietorozpa-
trywanemożebyćnadwóchpoziomach:pierwszypoziomtopoziom
wyznaczanyprzezteorię,czyliwidzenietegopojęciawujęciuteoretycz-
nym,natomiastdrugipoziomzwiązanyjestzprzyjmowanymicelami
regulacjiprzezprawodawcę21.Dladalszychrozważańistotneznaczenie
posiadającelewskazanenadrugimpoziomie,ponieważtebędąwyni-
kałyzunormowańzawartychwkonkretnychaktachprawnych.Cele,
jakiesobiepostawiłprawodawca,będącywyrazicielemwolisuwerena,
przyjmującdanyaktprawny,wyrazemprzyjmowanychprzeznie-
gowdanejsferzeżyciaspołecznegowartościioczekiwań,tj.skutków
prawnych,jakiedanyaktmapowodować.Celetemogąbyćwyrażone
wkonkretnymprzepisie,aletakżemogąwynikaćzwieluprzepisów.
Pomocspołecznaukierunkowanajestnaczłowiekaiczłowiekzewszyst-
kimiswoimizaletamiiułomnościamijestcelemdziałańpodejmowa-
nychprzezorganyadministracjipublicznejipodmiotyzaspokajające
jegoniezbędnepotrzeby.Wnastępstwieprzeprowadzonejanalizypo-
jęciacelu,mającnauwadzeobowiązująceunormowaniaprawneoraz
wartościwynikającezpostanowieńKonstytucji22możnawyodrębnićcel
podstawowy23(ostateczny-najogólniejszy)pomocyspołecznej,którym
21
Ustawodawcaocelachprzyjętegoaktumożeorzecnp.wpreambule.Zob.I.Bo-
gucka,Funkcje...,s.63.
22
Wliteraturzewskazujesię,żewśródzasadnaczelnychKonstytucjiiwartości
przezniąpreferowanychwymieniasięzasadęgodnościczłowieka,zob.np.A.Pułło,
SprawiedliwośćspołecznawsystemiezasadnaczelnychKonstytucjiRP,PiP2003l7,
s.12i15;M.Chmaj,Godnośćczłowiekajakoźródłojegowolnościipraw[w:]M.Chmaj,
L.Leszczyński,W
.Skrzydło,J.Z.Sobczak,A.Wróbel,Konstytucyjnewolnościiprawa
wPolsce.Zasadyogólne,Kraków2002,s.73;R.Sobański,Normatywnośćgodnościczłowie-
ka[w:]Godnośćczłowiekaaprawaekonomiczneisocjalne.KsięgaJubileuszowawydana
w15rocznicęustanowieniaRzecznikaPrawObywatelskich,Warszawa2003,s.19i24.
23
PodziałcelównaceległówneiuzupełniającewprowadzaJ.Zieleniewski
(J.Zieleniewski,Organizacja...s.182),podobnieT.Stawecki,P
.Winczorek,Wstęp...,s.9;
ocelachcząstkowychprzyczyniającychsiędopowodzeniacałościpisząJ.Łukasiewicz,
M.Niemczyk-J.Łukasiewicz,M.Niemczyk,Organizacyjneuwarunkowaniapozycji
jednostki.Tezyreferatu[w:]Jednostkawobecdziałańadministracjipublicznej,Rze-
szów2001,s.288.