Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
UniaEuropejskajakoczynnikdemokracji
podmiotypodległeimperiumpaństwa),nadzorowaniaichstosowania,jakrów-
nieżzastosowania-wraziekonieczności-środkówprzymusu,gdybyichjed-
nakniestosowano.Szczególnyrodzajzobowiązańimplementacyjnychwynika
natomiastzart.288TFUE.
Opisanerozwiązaniedotyczącepodstawizakreszobowiązaniapaństwczłon-
kowskich(iichemanacjiwpostaciaparatupaństwowego)oznaczapopierwsze,
żedlatychzobowiązańznaczeniemajedynieichtreśćwynikającazTraktatu
orazzprawawydanegonajegopodstawie(awięcacontrario,takiegoznacze-
nianiematreśćnormkrajowegoporządkuprawnego,gdybymiałaonautrudnić
lubuniemożliwićwykonaniezobowiązańwynikającychzczłonkostwawUE12).
Podrugie,wynikastądtakżeto,żeanidlatreścitychzobowiązań,anidlaich
zakresuwkonkretnymkontekściefunkcjonowaniapaństwaczłonkowskiegonie
maznaczeniasposóbwewnętrznegozorganizowaniajegoaparatuinstytucjonal-
nego,wszczególnościkonkretnezobowiązaniadotyczącerozdziałuwładzpań-
stwowych.Dokładniejrzeczujmując,niekwestiatechniczna,jakąjestsposób
organizacjiaparatupaństwowego,alekwestiarealna-sprawnośćoperacyjna
tegoaparatuzapewniającaprawidłowewywiązywaniesiępaństwazjegozobo-
wiązańtraktatowych-jestdlajegoocenyjakoczłonkaUEistotna.Konsekwen-
cjątejugruntowanejinterpretacjiprzepisówTraktatujestuznaniejakozasady,
żekrajeUniiEuropejskiejmająswobodęprzyjmowaniajakichkolwiekrozwią-
zańinstytucjonalnych,bylebytylkozapewniałyonewywiązywaniesięprzez
niezobowiązkówwynikającychzczłonkostwa.Takrównieżnależyrozumieć
swoistynaparatwykonawczy”demokracjiwUE.
Swobodęwzakresiewyboruśrodkówurzeczywistnianiacelówokreślonych
normprawaUniiEuropejskiej(wtymwspomnianąswobodędobraniadotego
celustrukturinstytucjonalnych)państwo(awłaściwiejegoadministracjapub-
liczna)majedyniewtedy,gdyniesąonewyraźniewtychżenormachokreślo-
ne.Wszczególnościniemajejwtedy,gdyokreślonerozwiązaniasązawarte
wrozporządzeniach(przyjmowanychzarównonapoziomieustawodawczym,
jakinieustawodawczymorazwykonawczym),awięcwakcieprawaUEsto-
sowanymbezpośredniowporządkachprawnychkrajówczłonkowskich(tj.nie
wymagającychżadnegoaktukrajowegotransponującegoichnormy).Zewspo-
mnianegojużobowiązkulojalnościpaństwczłonkowskichwobecUEwynika
jednakto,żewramachtejwłaśnieswobodymusząonewykorzystaćwszyst-
kiedostępneimśrodkiimetodyniezbędnedozapewnienianieograniczonego
stosowaniaiskutecznościacquis13.Rozwiązaniaostateczniezastosowaneprzez
państwaczłonkowskie-nawetchoćbybezpośredniobyłyokreślonewprawie
12Zob.np.orzeczeniewsprawie7/71KomisjaprzeciwkoRepubliceFrancuskiej,Zb.Orz.
1971,s.1003.
13C-177/95EbonyMaritimeS.A.iLotenNavigationCo.Ltd.przeciwkoPrefettodellaProvin-
ciadiBrindisietal.,Zb.Orz.1997,s.I-1111.
27
