Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
zastrzeżonedlainnychjednosteksamorządowych.Wynikaztego,iżwszelkie
sprawy,którychustawanieprzekażedozałatwienianaszczebelpowiatowyalbo
wojewódzkibędązałatwianeprzezgminy.Zart.6,ust.1ustawyosamorządzie
gminnymwynika,żedozakresuzadańgminynależąwszystkiesprawypubliczne
oznaczeniulokalnym,niezastrzeżoneustawaminarzeczinnychpodmiotów18,
zaśust.2wyjaśnia,żewkwestiirealizacjipotrzebdanejzbiorowościlokalnej
gminarozstrzygazawszewtedy,gdyustawywyraźnienieupoważniająinnych
organówwładzypublicznej.Przedstawionedomniemaniakompetencyjneświad-
cząowoliustawodawcy,którynałożyłnagminyodpowiedniedziałaniaiodpo-
wiedzialnośćdotyczącązaspokajaniapotrzebspołecznościlokalnej.Poglądten
jestjaknajbardziejzasadny,chociażbyzuwaginato,iżgminy,jakojednostki
„najbliższe”danejspołecznościnajbardziejorientująsięwjejbieżącychspra-
wachiproblemach.Wyjaśniatoart.4,ust.3,zd.2EuropejskiejKartySamorządu
Terytorialnego,gdziepodkreślono,że:„generalnieodpowiedzialnośćzasprawy
publicznepowinnyponosićprzedewszystkimteorganywładzy,któreznajdują
sięnajbliżejobywateli”.Chodziturównieżosprawyzwiązanezochronąbezpie-
czeństwaiporządkupublicznego,bowiemobowiązkigmin,jakozadaniawłasne
wynikającezart.7,ust.1,pkt14ustawyosamorządziegminnymdotyczątakże
ochronyprzeciwpowodziowejiprzeciwpożarowej.Ponadtojednostkisamorządu
terytorialnegopowinnyzapewnićstałymonitoringzagrożeńiproblemów,które
będąrozwiązywanesamodzielniealbowewspółpracyzinnymijednostkamisa-
morząduterytorialnegoiorganamiadministracjirządowej.
Zkoleiart.4,ust.1,pkt15ustawyosamorządziepowiatowymwskazujegrupę
zadańdotyczącąochronybezpieczeństwaiporządkupublicznegoprzeznaczoną
dlapowiatu.Powiatstajesięwłaściwydotychzadańwsytuacji,gdydanasprawa
posiadacharakterponadgminny.Chodzitutajtylkoosprawywykraczającepoza
bieżącezaspokajaniepodstawowychpotrzebwspólnotyterytorialnej,ponieważ
relacjemiędzygminamiapowiatemopartesąnazasadzieuzupełniania.Niemniej
jednaktopowiatuzupełniagminy,azadaniaprzechodząnapoziompowiatu
wówczas,jeżeliprzekroczązakresterytorialnygminyibędąwymagałyzsynchro-
nizowanianapoziomieponadgminnym.Wkwestiiochronybezpieczeństwaipo-
rządkupublicznegorolapowiatupolegazwłaszczanazapewnieniukoordynacji
działańprewencyjnychireaktywnych.Takwięcpowiatjestodpowiedzialnyza
organizacjękooperacjizarównogmin,jakipodmiotówadministracjirządowej.
Wtejkwestiiistniejedośćinteresującerozwiązanieprawnedotyczącekoordy-
nacjidziałańwynikającychzpowiązaniaadministracjisamorządowej(starosta)
zsystemempowiatowychsłużb.Chodziosprawydotyczącezapewnieniapoczu-
ciabrakuzagrożeniaispokoju,atakżewykluczeniaobawożycieizdrowieoraz
zagwarantowaniarozwojuiposiadania.Doproblemów,którezostałyprzypisane
18P.Chmielnicki(red.),Komentarzdoustawyosamorządziegminnym,Warszawa2006,s.97-100.
13
