Zmowy przetargowe w prawie ochrony konkurencji i prawie karnym

Grzegorz Materna

Uzyskaj dostęp

Zakup książkę

ISBN/ISSN:

978-83-8092-846-6

DOI:

Wydawnictwo:

Wolters Kluwer Polska SA

Rok wydania:

2016

Liczba stron:

515

XML:ISBN/ISSN:

ONIX MARC21

Bibliografia:

Materna, Grzegorz. Zmowy przetargowe w prawie ochrony konkurencji i prawie karnym. Red. . : Wolters Kluwer Polska SA, 2016, 515 s. ISBN 978-83-8092-846-6

Bibliografia refWorks:

RT Book, Whole

SR Electronic(1)

A1 Materna, G.

T1 Zmowy przetargowe w prawie ochrony konkurencji i prawie karnym

PB Wolters Kluwer Polska SA

YR 2016

SN 978-83-8092-846-6

Bibliografia BibTex:

@Book{ 234414, author = "Materna, Grzegorz", editor = "", title = "Zmowy przetargowe w prawie ochrony konkurencji i prawie karnym", publisher = "Wolters Kluwer Polska SA", year = "2016", address = "", isbn = "978-83-8092-846-6" }

Bibliografia endNote:

TY - BOOK

AU - Materna, Grzegorz

ED -

TI - Zmowy przetargowe w prawie ochrony konkurencji i prawie karnym

PB - Wolters Kluwer Polska SA

CY -

PY - 2016

SN - 978-83-8092-846-6

ER -

Netografia (standard APA):

Materna, Grzegorz. Zmowy przetargowe w prawie ochrony konkurencji i prawie karnym [baza danych online] : Wolters Kluwer Polska SA, 2016 [dostęp: 15 08 2024]. Dostęp w Ibuk Libra: https://libra.ibuk.pl/reader/zmowy-przetargowe-w-prawie-ochrony-konkurencji-i-prawie-karnym-grzegorz-materna-234414.

czynności cywilnoprawne, konkurencja, przetarg

Monografia zawiera omówienie uregulowań służących przeciwdziałaniu zmowom przetargowym w prawie ochrony konkurencji i prawie karnym. W publikacji przedstawiona jest krytyczna analiza przyjętego w polskim systemie prawnym modelu wielotorowej odpowi...

Więcej

ISBN/ISSN:

978-83-8092-846-6

DOI:

Wydawnictwo:

Wolters Kluwer Polska SA

Rok wydania:

2016

Liczba stron:

515

XML:ISBN/ISSN:

ONIX MARC21

Wykaz skrótów | str17
Wprowadzenie | str21
1. Wprowadzenie | str43
Znaczenie konkurencyjnych przetargów dla obrotu gospodarczego | str43
2. Przetarg w obrocie gospodarczym | str45
2.1. Wprowadzenie | str45
2.2. Przetarg jako tryb zawierania umów w świetle przepisów prawa cywilnego | str45
2.3. Przetarg jako mechanizm realizacji zadań publicznych | str47
2.3.1. Przepisy o zamówieniach publicznych | str48
2.3.2. Wybrane inne źródła przetargów | str49
3. Znaczenie (uczciwej) konkurencji dla realizacji celów przetargów | str54
3.1. Wprowadzenie | str54
3.2. Konkurencyjność przetargu w świetle kodeksu cywilnego | str55
3.3. Uczciwa konkurencja jako ogólna zasada prawa zamówień publicznych | str57
3.3.1. Prawo Unii Europejskiej | str60
3.3.2. Prawo polskie | str63
3.4. Konkurencja jako uzasadnienie procedur przetargowych przewidzianych w innych przepisach prawa publicznego | str76
4. Ograniczenie konkurencji w przetargach jako aktualny problem dla prawidłowego obrotu gospodarczego w Polsce | str78
5. Wnioski | str92
1. Wprowadzenie | str95
Przedmiot ochrony w sprawach zmów przetargowych w prawie ochrony konkurencji i prawie karnym | str95
2. Przedmiot ochrony w sprawach zmów przetargowych w prawie ochrony konkurencji | str96
2.1. Główny cel prawa ochrony konkurencji | str96
2.2. Inne cele realizowane przez prawo ochrony konkurencji | str98
2.3. Sprzeczność zmów przetargowych z celami prawa ochrony konkurencji | str100
3. Przedmiot ochrony w sprawach zmów przetargowych w prawie karnym | str100
3.1. Rodzajowy przedmiot ochrony | str100
3.2. Indywidualny przedmiot ochrony | str103
4. Porównanie przedmiotów ochrony w sprawach zmów przetargowych w prawie ochrony konkurencji i prawie karnym | str104
4.1. Podobieństwa przedmiotów ochrony | str105
4.2. Różnice przedmiotów ochrony | str107
5. Wnioski | str109
5.1. Częściowa zbieżność przedmiotu ochrony w sprawach zmów przetargowych w prawie ochrony konkurencji i prawie karnym | str109
5.2. Konsekwencje zbieżności przedmiotu ochrony między prawem ochrony konkurencji i prawem karnym dla interpretacji art. 305 k.k. | str110
5.3. Potrzeba modyfikacji znamion bezprawności w art. 305 k.k. | str112
1. Wprowadzenie | str116
Pojęcia przetargu i przetargu publicznego na gruncie prawa ochrony konkurencji i prawa karnego | str116
2. Przetarg i przetarg publiczny w przepisach prawa | str117
3. Znaczenie pojęcia przetargu dla zakresu zakazu zmów przetargowych w prawie ochrony konkurencji | str121
3.1. Pojęcie przetargu | str121
3.2. Przetarg a inne sposoby wyboru oferty w doktrynie i orzecznictwie | str122
3.3. Przetarg a inne sposoby wyboru oferty - stanowisko własne | str125
3.3.1. Aukcja | str125
3.3.2. Licytacja elektroniczna | str127
3.3.3. Zapytanie o cenę | str128
3.3.4. Dialog konkurencyjny | str129
3.3.5. Negocjacje z ogłoszeniem oraz bez ogłoszenia | str129
3.3.6. Zamówienia z wolnej ręki | str131
3.3.7. Partnerstwo innowacyjne | str132
3.3.8. Podsumowanie | str134
4. Znaczenie pojęcia przetargu publicznego dla zakresu karalności zmów przetargowych w prawie karnym | str135
4.1. Pojęcie przetargu | str135
4.2. Pojęcie przetargu publicznego | str137
4.3. Pojęcie przetargu publicznego - stanowisko własne | str141
5. Wnioski | str143
5.1. Wnioski dotyczące pojęcia przetargu w prawie ochrony konkurencji | str144
5.1.1. Postulat interpretacyjny | str144
5.1.2. Wnioski de lege ferenda | str145
5.2. Wnioski dotyczące pojęcia przetargu publicznego w prawie karnym | str146
5.2.1. Postulat interpretacyjny | str146
5.2.2. Wnioski de lege ferenda | str146
5.2.3. Zakres kryminalizacji zmów przetargowych a przetargi prywatne | str149
1. Wprowadzenie | str151
Zachowania objęte zakresem zakazu zmów przetargowych w prawie ochrony konkurencji i prawie karnym | str151
2. Zawarcie porozumienia ograniczającego konkurencję jako znamię zmowy przetargowej w prawie ochrony konkurencji | str152
2.1. Wprowadzenie | str152
2.2. Porozumienie | str154
2.3. Porozumienia ograniczające konkurencję | str160
2.3.1. Ograniczenie konkurencji na rynku właściwym | str160
2.3.2. Ograniczenie konkurencji a relacje wewnątrzorganizacyjne | str165
2.3.3. Cel lub skutek ograniczenia konkurencji | str167
2.3.4. Wyłączenia spod zakazu porozumień ograniczających konkurencję | str175
2.4. Zmowa przetargowa w świetle zakazu porozumień ograniczających konkurencję | str180
2.4.1. "Kartelowe" zmowy przetargowe w świetle art. 6 ust. 1 pkt 7 u.o.k.k. | str183
2.4.2. "Wertykalne" zmowy przetargowe w świetle art. 6 ust. 1 pkt 7 u.o.k.k. | str190
2.4.3. "Kooperacyjne" porozumienia przetargowe w świetle art. 6 ust. 1 pkt 7 u.o.k.k. | str193
2.4.3.1. Wspólne ubieganie się o udzielenie zamówienia | str194
2.4.3.2. Podwykonawstwo | str197
2.4.3.3. Korzystanie z potencjału (zasobów) osoby trzeciej | str199
2.4.3.4. Antymonopolowa ocena "kooperacyjnych" porozumień przetargowych | str203
2.4.4. Inne niż art. 6 ust. 1 pkt 7 u.o.k.k. podstawy kwalifikacji zakazanych porozumień przetargowych | str218
2.4.4.1. Prawo polskie | str218
2.4.4.2. Prawo Unii Europejskiej | str220
2.4.5. Ocena aktualnego podejścia do zmów przetargowych w świetle zakazu porozumień ograniczających konkurencję - ograniczenie konkurencji ze względu na cel czy skutek? | str230
2.4.5.1. Uzgodnienia przetargowe niepowodujące ograniczenia konkurencji | str236
2.4.5.2. Uzgodnienia przetargowe ograniczające konkurencję ze względu na cel | str240
2.4.5.3. Uzgodnienia przetargowe ograniczające konkurencję ze względu na skutek | str247
2.4.5.4. Porozumienia ograniczające konkurencję podlegające wyłączeniu spod zakazu | str248
3. Wejście w porozumienie na szkodę beneficjenta przetargu jako znamię zmowy przetargowej w prawie karnym | str250
3.1. Wprowadzenie | str250
3.2. Wejście w porozumienie | str253
3.2.1. Wejście w porozumienie a współsprawstwo | str253
3.2.2. Wejście w porozumienie jako dokonanie uzgodnień | str256
3.2.3. Brak wymogów co do formy zawarcia porozumienia | str257
3.3. Treść porozumienia | str259
3.3.1. Różnice między znamionami zmowy przetargowej w art. 305 § 1 i 2 k.k. | str259
3.3.2. Przebieg przetargu jako przedmiot porozumienia | str260
3.3.3. Treść porozumienia a rodzaje uczestników porozumienia | str260
3.3.4. Treść porozumienia a inne typy przestępstw określone w art. 305 k.k. | str262
3.3.5. Trudności w ustaleniu treści bezprawnego porozumienia przetargowego | str264
3.3.6. Rola regulacji pozakarnych w odtwarzaniu zakresu kryminalizacji zmów przetargowych | str266
3.4. Przesłanka działania na szkodę beneficjenta przetargu | str273
3.4.1. Pojęcie szkody | str273
3.4.2. Charakter i rozmiar szkody | str274
3.4.3. Działanie na szkodę podmiotów innych niż beneficjent przetargu | str276
3.4.4. Przesłanka działania na szkodę beneficjenta przetargu a wyrządzenie szkody | str277
4. Zachowania objęte zakresem zakazu zmów przetargowych w prawie ochrony konkurencji i prawie karnym - podobieństwa i różnice | str281
4.1. Pojęcie porozumienia | str281
4.2. Treść porozumienia | str283
4.3. Cel porozumienia | str286
5. Wnioski | str286
1. Wprowadzenie /295
Zakres podmiotowy zakazu zmów przetargowych w prawie ochrony konkurencji i prawie karnym | str295
2. Zakres podmiotowy zakazu zmów przetargowych w prawie ochrony konkurencji | str296
2.1. Przedsiębiorca jako podmiot odpowiedzialności antymonopolowej | str296
2.2. Odpowiedzialność przedsiębiorców za działania osób fizycznych będących ich reprezentantami | str303
2.3. Odpowiedzialność antymonopolowa uczestników i organizatorów przetargu | str304
2.4. Odpowiedzialność antymonopolowa a powiązania między przedsiębiorcami | str307
2.5. Osoba zarządzająca jako podmiot odpowiedzialności antymonopolowej | str313
3. Zakres podmiotowy zakazu zmów przetargowych w prawie karnym | str317
3.1. Osoba fizyczna jako podmiot odpowiedzialności prawnokarnej | str318
3.2. Różnorodność ról pełnionych w związku z przetargiem przez podmioty odpowiedzialności karnej z tytułu zmowy przetargowej | str319
3.3. Problem porozumień zawieranych przez reprezentantów przedsiębiorców lub innych podmiotów mogących oddziaływać na przebieg przetargu | str321
3.4. Podmiot zbiorowy jako podmiot odpowiedzialności za czyny zabronione pod groźbą kary | str323
4. Podobieństwa i różnice zakresów podmiotowych zakazu zmów przetargowych w prawie ochrony konkurencji i w prawie karnym | str328
4.1. Udział w porozumieniu podmiotów niebędących przedsiębiorcami | str328
4.2. Udział w porozumieniu osób fizycznych będących przedsiębiorcami | str329
4.3. Udział w porozumieniu osób fizycznych działających na rzecz przedsiębiorców | str330
4.4. Udział w porozumieniu organizatora przetargu | str331
4.5. Udział w porozumieniu osób nieuczestniczących w przetargu | str332
4.6. Porozumienia "wewnątrzorganizacyjne" | str333
4.7. Problem odpowiedzialności następczej podmiotów zbiorowych | str334
5. Wnioski | str335
5.1. Ujęcie podmiotu naruszenia w prawie ochrony konkurencji | str335
5.2. Ujęcie podmiotu naruszenia w prawie karnym | str337
5.3. Konsekwencje podobieństwa podmiotowych zakresów zakazu zmów przetargowych w prawie ochrony konkurencji i prawie karnym | str338
1. Wprowadzenie | str340
Subiektywne przesłanki odpowiedzialności za zmowę przetargową w prawie ochrony konkurencji i prawie karnym | str340
2. Subiektywne przesłanki odpowiedzialności za zmowę przetargową w prawie ochrony konkurencji | str341
2.1. Obiektywny charakter odpowiedzialności przedsiębiorcy z tytułu naruszenia zakazu praktyk ograniczających konkurencję | str341
2.2. Co najmniej nieumyślne naruszenie jako warunek nałożenia na przedsiębiorcę kary pieniężnej z tytułu naruszenia zakazu praktyk ograniczających konkurencję | str342
2.3. Umyślność jako warunek antymonopolowej odpowiedzialności osoby zarządzającej | str344
2.4. Ujęcie strony podmiotowej w unijnym prawie ochrony konkurencji | str346
3. Subiektywne przesłanki odpowiedzialności za zmowę przetargową w prawie karnym | str347
3.1. Umyślność lub nieumyślność jako znamiona charakteryzujące stronę podmiotową czynu zabronionego w prawie karnym | str347
3.2. Znamiona charakteryzujące stronę podmiotową zmowy przetargowej w prawie karnym | str349
3.3. Przesłanki odpowiedzialności podmiotów zbiorowych za czyny zabronione pod groźbą kary | str351
4. Wnioski | str353
1. Wprowadzenie | str355
Wielość podstaw odpowiedzialności za zmowy przetargowe w świetle zasady ne bis in idem oraz zasady proporcjonalności | str355
2. Źródła zasady ne bis in idem w świetle prawa międzynarodowego i krajowego | str356
2.1. Prawnomiędzynarodowe źródła zasady ne bis in idem | str357
2.2. Źródła zasady ne bis in idem w prawie Unii Europejskiej | str358
2.3. Źródła zasady ne bis in idem w prawie polskim | str362
3. Zakres zastosowania zasady ne bis in idem | str364
3.1. Zakres zastosowania zasady ne bis in idem w świetle europejskiej konwencji praw człowieka i podstawowych wolności | str364
3.2. Zakres zastosowania zasady ne bis in idem w świetle prawa Unii Europejskiej | str369
3.3. Zakres zastosowania zasady ne bis in idem jako polskiej zasady konstytucyjnej | str371
3.4. Zakres zastosowania zasady ne bis in idem w odniesieniu do mechanizmów ochrony przed zmowami przetargowymi | str375
4. Treść zasady ne bis in idem | str381
4.1. Znaczenie pojęcia idem | str382
4.2. Znaczenie pojęcia bis | str385
5. Zbieg podstaw odpowiedzialności za zmowy przetargowe w świetle zasady ne bis in idem | str386
5.1. Warianty dublowania odpowiedzialności wskutek zastosowania przepisów krajowych | str388
5.1.1. Dublowanie odpowiedzialności przedsiębiorców niebędących osobami fizycznymi | str388
5.1.2. Dublowanie odpowiedzialności przedsiębiorców będących osobami fizycznymi | str390
5.1.3. Dublowanie odpowiedzialności osoby fizycznej niebędącej przedsiębiorcą, mającej status osoby zarządzającej w rozumieniu art. 4 pkt 3a u.o.k.k. | str393
5.2. Warianty dublowania odpowiedzialności wskutek zastosowania przepisów prawa Unii Europejskiej | str394
5.2.1. Dublowanie odpowiedzialności jednostek organizacyjnych mających status podmiotu zbiorowego oraz przedsiębiorstwa w rozumieniu art. 101 TFUE | str394
5.2.2. Dublowanie odpowiedzialności przedsiębiorstw w rozumieniu art. 101 TFUE będących osobami fizycznymi | str395
5.2.3. Dublowanie odpowiedzialności przedsiębiorstw w rozumieniu art. 101 TFUE mających również status przedsiębiorcy w świetle ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów | str396
5.2.4. Dublowanie odpowiedzialności przedsiębiorstw w rozumieniu art. 101 TFUE wskutek zastosowania wyłącznie przepisów unijnego prawa konkurencji | str397
5.3. Obszary, w których nie dochodzi do dublowania odpowiedzialności | str404
5.4. Kwalifikacja zbiegu podstaw odpowiedzialności za zmowy przetargowe w świetle zasady ne bis in idem | str406
6. Zbieg podstaw odpowiedzialności za zmowy przetargowe w świetle zasady proporcjonalności | str408
7. Eliminacja niekonstytucyjnego zbiegu podstaw odpowiedzialności w świetle orzecznictwa Trybunału Konstytucyjnego oraz propozycji doktryny i projektów legislacyjnych | str411
7.1. Orzecznictwo Trybunału Konstytucyjnego | str411
7.2. Propozycje doktryny i projekty legislacyjne | str415
8. Wnioski | str423
8.1. Wnioski z rozważań dotyczących wielości podstaw odpowiedzialności z tytułu zmów przetargowych | str423
8.2. Eliminacja zbiegu podstaw odpowiedzialności z tytułu zmów przetargowych - uwagi de lege ferenda i wnioski de lege lata | str428
8.2.1. Założenia proponowanych zmian | str428
8.2.2. Propozycje zmian legislacyjnych i wnioski de lege lata | str432
1. Wprowadzenie | str448
1.1. Waga problematyki zmów przetargowych oraz prawnych instrumentów przeciwdziałania tym praktykom | str448
Podsumowanie - wnioski oraz propozycje interpretacyjne i legislacyjne | str448
1.2. Wielotorowość prawnej interwencji służącej przeciwdziałaniu zmowom przetargowym | str450
2. Zakres odpowiedzialności z tytułu zmów przetargowych | str451
2.1. Wnioski z analizy zagadnienia | str452
2.2. Propozycje interpretacyjne i legislacyjne | str457
2.2.1. Pojęcie przetargu na gruncie art. 6 ust. 1 pkt 7 u.o.k.k. | str459
2.2.2. Pojęcie przetargu publicznego na gruncie art. 305 k.k. | str460
2.2.3. Konstrukcja przestępnej zmowy przetargowej | str462
2.2.4. Przesłanka narażenia na szkodę beneficjenta przetargu publicznego na gruncie art. 305 k.k. | str463
2.2.5. Sposób oceny zmów przetargowych na gruncie ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów | str464
3. Wielość podstaw odpowiedzialności z tytułu zmów przetargowych | str469
3.1. Wnioski z analizy zagadnienia | str469
3.2. Propozycje interpretacyjne i legislacyjne | str472
3.2.1. Założenia formułowanych propozycji | str472
3.2.2. Zbieg odpowiedzialności antymonopolowej z odpowiedzialnością karną lub odpowiedzialnością podmiotów zbiorowych | str473
3.2.3. Artykuł 6 u.o.p.z. | str475
3.2.4. Zbieg odpowiedzialności tzw. osób zarządzających | str475
3.2.5. Zbieg odpowiedzialności przy stosowaniu prawa Unii Europejskiej | str476
4. Wniosek końcowy | str477
Bibliografia | str479
Orzecznictwo | str495

RozdziałI.Znaczeniekonkurencyjnychprzetargów...

tować,żewartośćsamychtylkozamówieńpublicznychwydatkowanychna

usługiidobrawyniosław2014r.133,2mldzł(stanowiłoto7,72%produktu

krajowegobruttoztegoroku),w2013r.-143,2mldzł,aw2012r.-132,7

mldzł(stanowiłotookoło9%produktukrajowegobruttoztychlat)63.

Uzasadniatotwierdzenie,żesposóbfunkcjonowaniaprocedurprzetargo-

wychmożeistotnieoddziaływaćnawarunkiprowadzeniadziałalnościgo-

spodarczej,anarynkach,naktórychtransakcjezawieranesąwznacznej

mierzezapomocąprocedurprzetargowych,wynikiprzetargówmogąmieć

bezpośredniwpływnaokreśleniestrukturypodmiotowejrynku.Uczciwość

warunków,wjakichwyłanianisązwycięzcyprzetargów,wtymzachowanie

warunkówkonkurencji,możebezpośredniooddziaływaćnaobrótgospo-

darczyiwywieraćwpływnaistotneparametrygospodarcze:możedecydować

oistnieniulubbrakuwarunkówdoprawidłowegofunkcjonowaniaobrotu

gospodarczego,wtymdlarealizowaniaprzezprzedsiębiorcówswoichcelów

gospodarczychuczciwymimetodami.

Wniniejszymrozdzialezostaniewykazane,żepodstawowymuzasadnieniem

izarazemnajwiększąkorzyściąprowadzeniaprzetargówjestścisłewkompo-

nowaniewtęinstytucjęmechanizmukonkurencji.Stwarzatoorganizatorowi

przetargumożliwośćwyłonieniazwycięzcynajbardziejoptymalnego,tojest

wnajwiększymstopniuspełniającegorelewantnekryteria.Nawymierne

korzyścipłynącezzastosowaniakonkurencyjnychprocedurprzetargowych

wskazująbadania,wświetlektórychwprowadzenieobowiązkowychkonku-

rencyjnychprocedurprzetargowychprzyrozdysponowywaniuśrodków

publicznychpozwalazredukowaćkosztyzamawianychwtensposóbdóbr

iusługnaweto10%64.

Zewskazanychwzględówistotneznaczeniedlaosiągnięciacelówprzetargów

matworzeniewarunkówichorganizacjiiprzebieguorazsposobuwyłaniania

zwycięzcyprzetarguzzachowaniemzasadkonkurencji.Wniniejszymroz-

63Zob.SprawozdaniePrezesaUrzęduZamówieńPublicznychofunkcjonowaniusystemuzamówień

publicznychw2014r.,Warszawa,maj2015,s.7i29;SprawozdaniePrezesaUrzęduZamówień

Publicznychofunkcjonowaniusystemuzamówieńpublicznychw2013r.,Warszawa,maj2014,

s.7i27.

64Zob.A.Rodrigues,S.Ennis,Hearingontheuseoftendersandauctions-IssuesNotebytheSe-

cretariat,DAFlCOMPlWP2(2014)15,s.3,www.oecd.orglofficialdocumentslpublicdisplay

documentpdfl?cote=daflcomplwp2(2014)15&doclanguage=en.

Brak wyników

Zmowy przetargowe w prawie ochrony konkurencji i prawie karnym

Treść książki

Znajdź bibliotekę blisko siebie, i uzyskaj dostęp do ebooka w systemie IBUK Libra