Treść książki

Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Wielopoziomowezarządzaniewariantywschodnie.Wyłaniającesięwzorcezarządzaniarozwojem…
władzpowiatowych.Rządprzekazałznaczące
machregionalnychplanówrozwoju,zwanych
środkifinansowetymciałomorazprawodecydo-
RegionalnymiProgramamiOperacyjnymi5,któ-
waniaosposobieichpodziałunaróżnerodzaje
repowinnybyćpowiązanezinstytucjonalnym
aktywnychipasywnychdziałańnarynkupracy,
strukturamizbliżonymidoformułyzarządzania
ukierunkowanychnałagodzenielokalnychpro-
sieciowego.Pozostałe60–70%przydzielonych
blemówzatrudnienia.Tymsamymrządwęgier-
środkówfunduszystrukturalnych,przeznaczo-
skizrezygnowałzwyłącznejuznaniowejkontroli
nychnaróżneprogramysektorowe,pozostanie
nadkrajowymfunduszempracy,ajednocześnie,
objętychramamizarządzaniahierarchicznego,
tracącsprawowanąuprzedniokontrolęnadscen-
codajeregionomwnajlepszymprzypadku
tralizowanymiśrodkami,zyskałmożliwośćpo-
prawokonsultacji.
dzieleniasięodpowiedzialnościązlokalnymiak-
WkrajachscentralizowanychtakjakWęgry,
torami,przenoszącnanichczęściowowinęza
wktórychniemawybieralnychwładzregionalnych,
wzrostbezrobocia.Jednakkiedyzniknęłabezpo-
rządywpełnikontrolująregionalneradyrozwo-
średniapresja,agendynowegorząduodzyskały
ju.Takiekrajemająjedynieregionystatystyczne,
pewnośćsiebieidoprowadziłydorecentralizacji
wktórychnotablewybieraninalokalnympozio-
zarządzaniaśrodkamiprzeznaczonyminazwal-
mieorganizacjiterytorialnejpaństwawywierają
czaniebezrobocia.
bardzoograniczonywpływ,oilewogóle,nafor-
ZkoleiwPolscepiętrzącesięproblemyzre-
mułowanieregionalnychplanów.Jednaknawetna
strukturyzacjąskłoniłyrządjeszczewpierwszej
Węgrzechrządwspierapowstawaniestowarzy-
połowielat90.dowprowadzeniaelementów
szeńzajmującychsięplanowaniemdziałańroz-
rozwiązania
przypominającego
wielopozio-
wojowychmałychisfragmentaryzowanychgmin
mowezarządzaniesieciowe,wregionachnaj-
miejskich,abypodnieśćichzdolnośćdogenero-
bardziejdotkniętychciężaremekonomicznych
waniaprojektów.
przemian(Dornisch2002;2003;McDermott
2002;2004).Teneksperymentmógłbyrównież
(3)Regionalneinstytucjeiaktorzy
nietrwaćdługo,gdybynierównoczesnewystę-
Jaktozostanieszczegółowoomówioneponi-
powanieiwzmacnianieciągłejpresjinarzeczre-
żej,właśnieistniejącyprzezakcesjąpodziałwła-
gionalizacji(Bruszt2005).
dzyfiskalnej,politycznejifunkcjonalnejmiędzy
Pomimooddolnejpresji,natychmiastpo
centrumiregionamistanowinajbardziejznaczą-
wstąpieniudoUEhierarchicznezarządzanieza-
cyczynnik,określającyodmiennośćścieżek,któ-
częłodominowaćwewszystkichkrajachEuropy
rymipodążająkrajeEuropyŚrodkowo-Wschod-
Środkowo-Wschodniej.Itylkostrachprzed
niejwsferzesterowaniarozwojemregionalnym.
ograniczonązdolnościąabsorpcyjnąskłonił
WRepubliceCzeskiejiPolscedokonałasięde-
rządykrajowedoczęściowegozrezygnowania
centralizacjadeiurejeszczeprzedwdrażaniem
zpełniwładztwanadwykorzystaniemśrodków
przeznieregułfunduszystrukturalnych.Wobu
funduszystrukturalnychiwłączeniawograni-
przypadkachprzekazanieuprawnieńdoprowa-
czonymzakresieregionóworazinnychaktorów
poziomuterytorialnegodoichplanowaniaipro-
gramowania.NawetnaWęgrzech,jednymznaj-
bardziejscentralizowanychizhierarchizowanych
5Narodoweplanyrozwoju,zgodniezregułamifundu-
szystrukturalnych,musząbyćrozpisanenakonkretne
programyoperacyjne.Większośćztychprogramówod-
nowychpaństwczłonkowskich,prawiejedna
nosisiędospecyficznychsektorowychifunkcjonalnych
piątaśrodkówbędziewokresieplanistycznym
aspektówrozwoju,jakwzmocnieniekonkurencyjności
2007–2013przekazanaregionom,cowmniej-
czyrozwójzasobówludzkich.Zgodniezprzyjętymregu-
szymstopniujestrezultatemoddolnejpresji,
łamiodrębneprogramyoperacyjnemająodnosićsiędo
abardziejwynikazchęciwzmocnieniazdolno-
ściabsorpcyjnejwskalikraju.Dlaporównania,
wkrajach,wktórychwładzeregionalnepocho-
rozwojuregionalnego.Rozdziałśrodkówfunduszystruk-
turalnychmiędzyróżnesektoroweiregionalneprogramy
operacyjnezależywgłównejmierzeoduznaniapaństw
członkowskichirównieżdorządówtychpaństwnależy
dzązwolnychwyborów,jakwPolsceiCze-
decyzja,wjakiejkonkretnieformieiwjakimstopniure-
chach,bliskojednatrzeciawszystkichunijnych
gionyzostanąwłączonewtworzenieregionalnychpro-
środkówfinansowychbędziewydawanawra-
gramówoperacyjnych.
15