Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Odadministracjipublicznejdopublicgovernance
3.Administracjaapolityka
Obydwaomawianepodejściadoadministra-
dejściadoadministracjipublicznej,cechujące-
gookres,którymożnaokreślićjakoRechtsstaat,
Jestoczywiste,żewramachprawniczegopo-
cjipublicznej,ukształtowanewXIXw.:praw-
niczeipolitologiczne,kontynuowanedona-
szychdni,mającharakterystycznąwspólną
cechę.Zregułyposługujesięwnichnietyl-
administracjaniemogłabyćtraktowanatylko
koterminem„administracjapubliczna”,aleijej
jako„sługaprawa”,gdyżnakontynencieeuro-
synonimemwpostaci„biurokracji”.Termin
pejskimprawobyło,wpaństwachliberalnych
„biurokracja”istotniewydajesięszczególnie
icorazbardziejdemokratycznych,wytworem
adekwatnydookreślaniaadministracjiwkon-
konstytucyjnejwładzypolitycznej.Służącpra-
tekściejejzwiązkuzprawemizsystemempo-
wu,pośredniosłużyłosięwładzypolitycznej,
litycznym.Conajmniejodlatosiemdziesiątych
aprawniczaanalizaadministracjiniemogłapo-
XXw.termin„administracjapubliczna”,awraz
mijaćkwestiiprawnegozwiązkuadministracji
znim„biurokracja”wznaczeniuWeberowskim,
zinstytucjamipolitycznymi.Prawoadministra-
zaczynaustępowaćmiejscainnymterminom.
cyjnemusiałopozostawaćwścisłymzwiązku
Stanowitowyrazkształtowaniasięiumacnia-
zprawemkonstytucyjnym,wspólnietworząc
nianowychpodejść,awrazzniminowychter-
rdzeńprawapublicznego.
minów(Bovaird,Löffler2003,s.6),skupiają-
Jakjużbyłaotymmowa,amerykańskamyśl
cychsięnastosunkuadministracjidoinnych
administracyjnazaczęłasię,podwpływem
składnikówsystemuspołeczeństwa.
WoodrowaWilsona,nieodprawa,leczodpo-
litologii,ajejpierwszym,podstawowympro-
blemembyłooddzielenieodsiebietego,coby-
4.Odadministracjipublicznej
łoprofesjonalne–administracyjneodtego,co
dopublicmanagement
byłopolityczne.WinnychniżWilsonkatego-
Terminytetomanagementigovernance.
riach–mianowicieidealnegotypubiurokracji–
Pierwszyznich,określającydomenęnaukiza-
iwramachinnejnauki,czylisocjologii,rozwią-
rządzania,łączysięściślezposzukiwaniami
zaniategoproblemuposzukiwałniecopóźniej
właściwejorganizacjiimetoddziałaniapod-
wEuropieMaxWeber.DlaWilsonaproblem
miotówgospodarkirynkowej(genericmana-
tylkopoczęścisprowadzałsiędostworze-
gement),odnoszonyminastępnie–jakopublic
niasłużbycywilnej,nawzórbrytyjskiejCivil
management–dopodmiotówsferypublicznej.
Service(którązkoleikształtowanozuwzględ-
Dopodstawowychzagadnieńpublicmanage-
nieniemniemieckiegoBeamtentum).Weber,dla
mentzaliczasięzarządzaniebudżetowe(budget
któregoistnienieklasyBeamtentumbyłooczy-
management),któreodtradycyjnegosporządza-
wistejakofaktjużhistoryczny,jeszczewyraź-
niaiwykonywaniabudżetuodróżnia„kultura
niejwykraczałpozagranicewyznaczoneprzez
kontraktowa”zamiasttradycyjnejkulturyadmi-
CivilServiceMovement.
nistracyjnej,przedsiębiorczośćipodejmowa-
Generalniejednaksłużbacywilnawróżnych
nieryzykazamiastpasywnegowykonywania
jejnarodowychodmianachdodziśstanowi
przepisów,jakrównieżkwantyfikowanieina
istotnyaspektproblematykistosunkupomię-
tejpodstawieocenianiemerytorycznychrezul-
dzyadministracjąapolityką.Oddawnastaje
tatówiodpowiedzialnościzaniezamiastod-
sięjednakcorazbardziejoczywiste,żeniejest
powiedzialnościzaefektyformalne(Bovaird,
toaspektjedyny,coraztrudniejbowiemkreślić
Löffler2003,s.6;Hausner2002).Drugiter-
liniępodziałumiędzysferąadministracjiisfe-
min,znacznienowszy,mazapunktodniesie-
rąpolityki,aadministracjaokazujesięnietyl-
niaprzedewszystkimspołeczeństwoobywa-
kowykonawcądecyzjipolitycznych,alenaróż-
telskieiobejmujeswoimzakresempodmioty
nesposobyichinicjatorem.
gospodarkirynkowej(corporategovernance)oraz
11
