Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
RozdziałI.Kształtowaniesięprawa...
procesowegozjawiskniedeprecjonuje-rzeczjasna-wypracowanych
przezniąustaleńteoretycznych.Zaniekwestionowanyuchodzi
współcześniepoglądokoniecznościszerokiegodefiniowaniapostępo-
wania(procedury,procesu)administracyjnegolubprzynajmniejtrak-
towaniaopatrywanychogólnietąnazwą,mniejlubbardziejrozbudo-
wanychrozwiązańprawnychjakopewnegosystemu.Tęmyślmożna
wyłowićzraportówkrajowych,sporządzonychwzwiązkuzpracami
sekcjikodyfikacjipostępowaniaadministracyjnegowramachzorgani-
zowanegowTaipeiw2012r.KongresuMiędzynarodowejAkademii
PrawaPorównawczego.Dużowcześniejprezentowanojąwrozlicznych
publikacjach,takżewPolsce.Zazdecydowanegozwolennikaszerokiego
pojmowaniapostępowaniaadministracyjnegouchodziłunasB.Gra-
czyk.Wpracywydanejwlatachpięćdziesiątychubiegłegowiekuwyraził
onprzekonanie,żepostępowanietonobejmujewszystkieformy,sposoby
imetodydziałaniaorganówadministracjipaństwowej,awięcwzasadzie
wszystkoto,cosłużydorealizacjiichzadań,apozostajepoza»treścią«
samegodziałania”26.Zbieżneztymstanowiskiemzapatrywaniawyrazili
m.in.W.Dawidowicz27,J.Starościak28iJ.Łętowski.Ostatnizautorów
przyznał,żenPostępowaniemadministracyjnymwnajszerszymsensie
jest(...)każdepostępowanie,któresłużyprzygotowaniu,podjęciu,
ogłoszeniuirealizacjiokreślonegorozstrzygnięciaadministracji”29.
Powszechniedostrzegasięjednaktakżepotrzebęwęższego,odpo-
wiadającegowprowadzonymkonstrukcjomustawowym,rozumienia
tegopostępowania.WspomnianyjużB.Graczyknieukrywał,żenie-
zbędnejestwydzielenieprzepisów,któreregulująnpostępowanieorga-
nówadministracjipaństwowejprzyzałatwianiukonkretnychspraw
woparciuoprawoadministracyjne”30.Zarównoon,jakiautorzypóź-
26B.Graczyk,Postępowanieadministracyjne.Zaryssystemuzdodaniemtekstów
podstawowychprzepisówprawnych,Warszawa1953,s.13.
27W.Dawidowicz,Ogólnepostępowanieadministracyjne.Zaryssystemu,Warszawa
1962,s.9.
28J.Starościak,Wprowadzeniedoprawaadministracyjnegoeuropejskichpaństw
socjalistycznych,Warszawa1968,s.232.
29J.Łętowski,Prawoadministracyjne.Zagadnieniapodstawowe,Warszawa1990,
s.210.
30B.Graczyk,Postępowanieadministracyjne...,s.13.Podobnie-W.Dawidowicz,
Zarysprocesu...,s.7-8,któryoperowałpojęciemsprawyadministracyjnejprzeciwstawianej
sprawiecywilnejbędącejemanacjąnsporuoprawo”.Wedługniegosprawaadministra-
cyjnajestgłównymisamodzielnymprzedmiotempostępowaniaadministracyjnego,przy
czymfunkcje,organrozstrzygający,strukturainaczelnezasadytegopostępowania
26
