Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
CzęśćpierWSza.zagadnieniakompetencyjnesamorząduterytorialnegowzakresieochronyśrodowiska
44
dowiska,tymbardziejżeinwestycjeochronnesąniezwyklekosztowne.Wkon-
sekwencjiwspólnotysamorządoweczęstoniesązainteresowanedziałaniami
narzeczochronyśrodowiska.Dlategoteż,abyuniknąćtegotypusytuacji,przy
założeniużewiększośćzadańochronnychwykonywanajestprzedewszystkim
winteresieogólnospołecznym,zadaniatepowinnybyćwprawdzierealizowa-
neprzezwspólnotysamorządowe,alewformiezadańzleconych,aśrodkifi-
nansowenaichwykonaniepowinnypochodzićgłówniezeźródełcentralnych,
aniesamorządowych.Ponadtonależyprzytymzauważyć,żesamorządjako
taki,czyliradagminy,niemamożliwościwpływanianasposóbwykonywania
zdecydowanejwiększościzadańzzakresuochronyśrodowiska.Sątozadania
określoneprawem,wykonywanewinteresieogólnospołecznym,aniesamo-
rządowym.Pozatymprzeważającailośćdziałańochronnych,zewzględuna
obszernyzasięgterytorialnyrealnegoichoddziaływania,wymagakoordynacji.
Przyjmującpowyższerozwiązanie,możnabyjedyniepostulować,abysamo-
dzielnośćorganówadministracjisamorządowejwpodejmowaniuśrodowisko-
wychzadańzleconychbyławzmocnionaprzezdopuszczeniepewnegozakresu
swobodywładzlokalnychwkształtowaniutreścitychzadań.
Ztegowzględuwydajesię,żeniezmiernieistotnąkwestiąjest,abyustawy
zakreślałyminimalnewymogiochronne,ustalałyzakreszadań,którychzrea-
lizowaniejestkoniecznezpunktuwidzeniainteresówogólnonarodowychdla
zachowania(przywrócenia)ogólnegostanurównowagiprzyrodniczej.
Reasumując,czysątozadaniasamorządowe,czyteżzadaniazzakresu
administracjirządowej,powinienotymdecydowaćcharakterzadańorazmoż-
liwośćichwykonywaniaprzezdanyorgan(wsensieskutecznościosiągania
założonychcelów).
Czywzwiązkuztymdadząsięwyodrębnićtypowezadanialokalne
wdziedzinieochronyśrodowiska?
Niewątpliwiecharakterlokalnymajązadania,którychbezpośrednim
adresatemjestobywatel-mieszkaniecokreślonejwspólnotysamorządowej.Są
tozadaniazwiązanezunieszkodliwianiemzagrożeńśrodowiskapowodowa-
nychjegofunkcjonowaniem(np.niszczeniezieleni,powierzchniziemi,gleby,
powstawanieodpadówkomunalnych).Charaktertychzadańniepowinienbu-
dzićzastrzeżeń,skoroichrealizacjazwiązanajestnierozerwalniezdziałaniem
społecznościdanegoobszaru.Zbiorowośćlokalnamożesamodzielnierozstrzy-
gaćosprawachjejdotyczących.Sątobowiemzadaniawłasnesamorządutery-
torialnego,finansowanezeźródełindywidualnych.Zreguływspólnotymają
wtychsprawachznacznielepszerozeznanieniżcentrum.Należyjednakpod-
kreślić,żeitezadania,mimożetraktowanesąjakozadaniawłasnewspólnot
samorządowych,sąpodejmowanewaspekcieinteresuogólnonarodowego.
Zestruktursamorządowychszerokieuprawnieniawzakresieochrony
środowiskapowinienposiadaćpowiat109,atoztegowzględu,żegminajestjed-
nostkąodośćniewielkiejpowierzchniidużychtrudnościachekonomicznych,
byrozwiązaćwszystkieproblemyochronnewsposóbzadowalający.Powiat
109Postulatytakiewysuwanojużwokresie,kiedytrwałypracenadreformąustrojusamo-
rząduterytorialnego,tj.przedpowołaniemszczeblapowiatowego.Zob.M.Borkowska,A.Cieśluk,
B.Poskrobko,Organizacjasystemuzarządzania...,s.143.
