Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
CzęśćpierWSza.zagadnieniakompetencyjnesamorząduterytorialnegowzakresieochronyśrodowiska
24
zadaniaadministracjipaństwowej.Należywskazać,żezadaniaadministra-
cjipublicznejtosynonimdawnychzadańadministracjipaństwowej.Stądteż
śmiałomożnapodaćwyjaśnieniezaproponowaneprzezT.Skocznego,według
któregozadanieadministracjipaństwowejtopreskryptywnywyraztego,coma
byćwrzeczywistościwykonanedlaurzeczywistnieniacelupaństwaprzezjego
administrację,zapomocąokreślonychśrodkówidziałań.Zdaniemautorado
zakwalifikowaniaokreślonegozadaniajakozadaniaadministracjipaństwowej
[publicznej-A.B.]koniecznejest:
1)istnieniecelupaństwa,któregourzeczywistnieniumasłużyćtozadanie;
2)stwierdzenie,żeadministracjapaństwowa[publiczna-A.B.]jestpod-
miotemodpowiedzialnymzawykonaniezadania;
3)ustanowienieśrodków,mającychsłużyćrealizacjizadania(wsensie
preskryptywnym);
4)wskazanie,żewceluwykonaniaokreślonegozadaniapodejmowanesą
faktycznieśrodkilubdziałania(wsensiedeskryptywnym).
Wcelupotwierdzeniaistnieniazadaniakoniecznejestzatemwystępowa-
niedwóchelementów,tj.formalnegoustanowieniazadaniaorazfaktycznego
jegowykonania.DefinicjaT.Skocznegojestdośćprzejrzysta,jednakżewcelu
wyraźnegopodkreśleniacechtegopojęcianależałobydokonaćpewnychmody-
fikacji33.Stosowniejbyłobybowiemzastąpićsłowo„preskryptywny”wyrazem
„normatywny”.Zmianatajestwynikiemzasadyprzyjmowanejwdemokra-
tycznympaństwieprawnym34(art.2KonstytucjiRP),wedługktórejorganyad-
ministracjimogądziałaćtylkowrelacjidoprawa,azatemichdziałaniapowin-
nybyćopartenaprzepisachprawa(art.7KonstytucjiRP).Wydajesię,żeokre-
ślenie„wyraztego,comabyćwrzeczywistościwykonane”należyrozumieć
jakozachowaniepowodująceurzeczywistnieniezałożonegocelu.Chodziwięc
opewnedziałanie,którepowinnobyćzrealizowanewdążeniudookreślonego
celu.Wynikaztego,żepojęcie„zadanie”podporządkowanejestpojęciu„cel”,
cojużzostałopodkreślonewyżej35.Ostatniaczęśćdefinicji-„przypomocy
określonychśrodkówidziałań”-nasuwawątpliwościcodoostatniegowyra-
zu(„działań”).Należyuznać,żeautorchciałwtensposóbpodkreślićformy,
wjakichorganyadministracjimajądziałać.
DopełnieniemprzywołanychzmianjeststanowiskoK.Podgórskiego36,
którywskazuje,żepojęcie„zadanie”zawierawsobietylkoelementobowiązku
ciążącegonawyznaczonymorganie37.
33PodobnejmodyfikacjitejdefinicjidokonałtakżeM.Górski,Pojęcia-„funkcjeadministracji
państwowej”...,s.169-173.
34W.Sokolewicz,Państwoprawne-jegocechyikryteria,KancelariaSejmuBiuroStudiówiEks-
pertyz1992,Informacjanr63.
35
Wprakseologii„cel”określasięjakozdarzeniezamierzoneprzezsprawcę.Por.T.Pszczo-
łowski,Małaencyklopediaprakseologii...,s.2-3;Zob.takżeZ.Ziembiński,Opojmowaniucelu,zadania...,
s.15-28.
36K.Podgórski,Zadaniasamorząduterytorialnego...,s.7-8.
37PodobnieuważaJ.Filipek.Autorwskazuje,żezadaniaadministracyjnewynikające
znormobowiązującegoprawamożnawjakiśsposóbidentyfikowaćzobowiązkamiadministracyj-
nymi.Każdezadanieadministracyjnejestbowiemjakimśobowiązkiemadministracyjnymikażdy
obowiązekadministracyjnyjestjakimśzadaniemadministracyjnym.Administracjapaństwowa
[publiczna-A.B.]spełniatymsamymciążącenaniejzadanie.Zob.J.Filipek,Elementystrukturalne
