Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
zobowiązującymiplanami,anastępniezawarciazkażdympodmiotemprzyłączonymdosieciumowy
ozaopatrzeniewwodęiodprowadzanieścieków(art.15ust.1orazart.6ust.2u.z.z.w.);
9)
nałożononaprzedsiębiorcęobowiązekplanowania(art.21ust.1u.z.z.w.).
Ponadtoprzedsiębiorstwawodociągowo-kanalizacyjnedziałająwwarunkachmonopolunaturalnego
(infrastrukturalnego),któryuniemożliwiapowstawaniekonkurencji.
Powyższecechypozwalająsformułowaćtezę,żeprzedsiębiorstwawodociągowo-kanalizacyjneposiadającechy,
którewliteraturzetradycyjnieprzypisujesięprzedsiębiorstwomużytecznościpublicznej.Przedmiotdziałalności
jestzasadniczymkryteriumsłużącymdowyodrębnieniatejkategoriiprzedsiębiorstw.WedługS.Dudzikałączne
występowaniemonopolunaturalnegoorazcharakterzaspokajanychpotrzebdecydująonadaniudanej
działalnościstatusu„użytecznościpublicznej”istanowiąkryteriumodróżnieniategotypudziałalności
gospodarczejodinnychjejrodzajów
5.Autortenuznał,żeprowadzeniedziałalnościwwarunkachmonopolu
naturalnegostanowielementwyróżniającydziałalnośćocharakterzeużytecznościpublicznejodinnych
działalnościwładzlokalnych.Monopolnaturalnymożnawięcuznaćzaczęśćskładowąustawowejdefinicji
użytecznościpublicznej,zawartąimplicitewsamymtympojęciu
6.Przedsiębiorstwaużytecznościpublicznej
dysponujądobramimaterialnymizaspokajającymipodstawowepotrzebyspołeczeństwa,muszązatemznajdować
siępodwiększymwpływemorganówpaństwaniżinneprzedsiębiorstwa.Zależnośćtawystępujewpaństwach
oróżnymsystemiegospodarczym
7idotyczystosunkówzpaństwemlubsamorządem(gminą).Zkolei„zwykła”
działalnośćgospodarczazawszemacharakterniewładczy(cywilnoprawny).Zadaniawłasnegminymogąbyć
wykonywanezarównoprzypomocyinstrumentówniewładczych,jakiprzypomocyinstrumentówwładczych
8.
Możnawyróżnićpodstawowetypyprzedsiębiorstwwodociągowo-kanalizacyjnychwoparciuokryterium
obowiązkuposiadaniazezwolenia:
•
spółkakomunalna,prywatnabądźzkapitałemmieszanym,spółdzielniamieszkaniowaorazspółkawodna
(wzakresieświadczeniaswoichusługinnymodbiorcomusługniżczłonkowietejspółdzielnibądźspółki),
spółkapracowniczazmajątkiemdzierżawionymodgminy,operatorzagraniczny–wszystkietepodmioty
sąpodmiotamiregulowanymi,którymgminaudzielazezwolenia,czylidziałającymiwoparciu
opublicznoprawneprzepisyreglamentująceichdziałalnośćgospodarczązuwaginaprzedmiottej
działalności;
•
gminnejednostkiorganizacyjnenieposiadająceosobowościprawnej(zakładybudżetowe),którymgmina
nieudzielazezwoleńnapodstawiewyłączeniazawartegowart.16ust.3u.z.z.w.;zakładbudżetowyniejest
stronąumowyzaopatrzeniowej,leczjestnimgmina
9;
•
samagmina(referat)jakoprowadzącadziałalnośćokreślonąustawązaopatrzeniowąjest
przedsiębiorstwemwodociągowo-kanalizacyjnyminieudzielawówczaszezwoleniasamejsobie;
•
związekmiędzygminnybądźinnagminawskazanawporozumieniumiędzygminnym,odpowiedzialna
zadostawęwodylubodprowadzanieścieków;porozumienietozastępujeobowiązekuzyskiwaniazezwoleń
wposzczególnychgminach.
Gminamożewykonywaćzadaniawłasnezwiązanezzaopatrzeniemwwodęiodprowadzaniemścieków
zapośrednictwemwyodrębnionegopodmiotubądźprzypomocykomórekwewnętrznychgminy.Todrugie
rozwiązaniemamiejscezwyklewówczas,gdyzuwaginaniewielkiobszariliczbęmieszkańcówgminynie
opłacasiętworzyćspółki,któramusiałabymiećswojąsiedzibęizarząd,anawetzakładubudżetowego.
Niewielkaliczbaodbiorcówusługjestwówczasobsługiwanaprzezwydziałurzędugminy,asamaumowa
zaopatrzeniowajestpodpisywanaprzezwójta.Wzakresiezawieraniaumówniemaróżniczewzględunaformę
organizacyjnoprawnąprzedsiębiorstwa,ztymwyjątkiem,żejeśliumowyzawieragminalubzakładbudżetowy,
niebędziewnichelementówzawartychwzezwoleniu.WedługNSAprowadzącfaktyczniedziałalnośćusługową
wzakresiedostarczaniawodyorazodprowadzaniaścieków,gminausytuujesięwtakiejsamejsytuacji,jak
każdyinnydostawcaprowadzącydziałalnośćwzakresiezbiorowegozaopatrzeniawrozumieniuustawy,ijest
traktowanajakprzedsiębiorstwowodociągowo-kanalizacyjne
10.
Wraziepowierzeniazadańjednostcebudżetowejnieposiadającejosobowościprawnejdziałalnośćtakiej
jednostkitraktujesięjakodziałaniasamejgminy.Tworzącjednostkębudżetową,organstanowiącyjednostki
samorząduterytorialnegonadajejejstatutorazokreślamienieprzekazywanetejjednostcewzarząd.Forma
jednostkibudżetowejjesttzw.niesamoistnąformąorganizacyjnoprawnągospodarkikomunalnejnieposiadającą
odrębnejodmacierzystejjednostkisamorząduterytorialnegopodmiotowości(zdolności)prawnejiniejest
wzwiązkuztymwpełnisamodzielnymprawniepodmiotemprawa
11.
Należydodać,żezgodniezart.46ust.3u.s.g.,jeżeliczynnośćprawnamożespowodowaćpowstanie
zobowiązańpieniężnych,dojejskutecznościpotrzebnajestkontrasygnataskarbnikagminylubosobyprzez
niegoupoważnionej–dotyczytorównieżumówzawieranychprzezgminę.Kontrasygnataskarbnikagminy
naczynnościprawnejmogącejrodzićzobowiązaniefinansowegminyniemożezostaćudzielonawsposób
