Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Rozdział1.Przepisyogólne
Art.1
posłużonosięwprzepisiepowołanymwzdaniupoprzednim-rozumianejakosprawy
związanezzaspokojeniempotrzeb(zasadniczoniezamożnych)rodzin/ludzi-obej-
mujezakresemznaczeniowymtakżesprawyświadczeńrodzinnych15.Wartoteżzazna-
czyć,żestronaskarżącadosąduadministracyjnegodziałanie,bezczynnośćorganulub
przewlekłeprowadzeniepostępowaniawsprawachzałatwianychnapodstawieregulacji
ustawyoświadczeniachrodzinnychniemaobowiązkuuiszczeniakosztówsądowych,
gdyż-zprzedmiotowegopunktuwidzenia-mieszcząsięonewnsprawachzzakresu
pomocyiopiekispołecznej”wrozumieniuart.239§1pkt1lit.a)p.p.s.a.16
6.Podkreślićtrzeba,żedecyzjeadministracyjnerozpatrująceizałatwiającewnioski
oustalenieprawadodanegoświadczeniarodzinnego(awięc,docelowo,rozstrzyga-
jąceoprzyznaniudanegoświadczeniarodzinnegoalbooodmowiejegoprzyznania)17
sązwiązanymiaktamiadministracyjnymi18.Ichpodejmowanieniezakładawięc
wykorzystaniauznaniaadministracyjnego19.Cowięcej,ustawodawcaniewprowa-
dzateżunormowańsprawiających,że-przypodejmowaniutegorodzajudecyzji
administracyjnych-potrzebnebyłobyinterpretowaniepojęćniedookreślonych.Mamy
więcdoczynieniazpostępowaniamiadministracyjnymizrelatywnieograniczonym
dostępemdokompetencjidyskrecjonalnych20.Pozostająbowiemwtymzakresiejedy-
niemożliwości,oileuwarunkowaniasprawybędątemusprzyjać21,związanezeswo-
bodnąocenądowodów-art.80k.p.a.22
15
Zob.Komunikatnatematopłatyskarbowejwsprawachświadczeńrodzinnych,https://empatia.mpips.
gov.pl(dostęp:14.09.2023r.).
16
Zob.np.postanowienieWSAwŁodziz9.08.2018r.,IISA/Łd513/18,LEXnr2529700.
17
Więcejnatematterminologiczno-pojęciowychuwarunkowańjęzykaprawnegoznajdującychzastoso-
waniewtymzakresiezob.komentarzdoart.1,pkt13-15.
18
PrzykładowozatempoglądwyrażonywwyrokuWSAwPoznaniuz26.08.2022r.,IISA/Po268/22,
LEXnr3398885-wktórymwskazano,żewsytuacji,wktórejkryteriumdochodowezostałoprzekro-
czoneokilkagroszy,czylikwotę,któraniemażadnejwartościnabywczejwaktualnychrealiachrynku
wnaszymkraju,brakpodstawdoodmowyprzyznaniaświadczenia-należyuznaćzarażąconaruszający
art.16aust.2u.ś.r.
19
Cowartepodkreślenia,podobnerozwiązanieobowiązujeteżprzyweryfikowaniuwnioskówoustalenie
prawadoprzyznaniasamorządowychświadczeńrodzinnych,ustanawianychwsamorządowychaktach
prawamiejscowego(zob.art.22ai22bu.ś.r.ikomentarzdotychprzepisów).Oilebowiemich(dodat-
kowe-wstosunkudopostanowieńustawy)ustanowieniejestfakultatywne(oczymprzesądzaużycie
zwrotunmoże”wart.22aust.1iart.22bust.1u.ś.r.),tojuższczegółowezasadyichudzielania/przy-
znawania(zob.art.22aust.3iart.22bust.2u.ś.r.)podążają(namocysamorządowejnormatywizacji)
wstronęodwzorowaniaustawowegomechanizmuzwiązanego(anieuznaniowego)rozpatrywaniaiza-
łatwianiatakichspraw.Niezależnieodpolitycznych(wizerunkowych)motywacjidlatakiegopodejścia,
zaprzyjmowaniemtakiegorozwiązaniazdająsięteżprzemawiaćwzględynormatywne.Użyciesformu-
łowanianprzyznać”(art.22aust.1u.ś.r.)lubnustanowić”(art.22bust.1u.ś.r.)sprzyjabowiemtakiemu
kierunkowinormowania.
20
Notabene,takżewraziestosowaniamechanizmówdopuszczającychprzyznanieniektórychświadczeń
rodzinnychpomimoprzekroczeniaobowiązującegoinconcretokryteriumdochodowego(zob.art.5
ust.3-3aiart.16aust.3u.ś.r.).
21
Czasamisprzyjaćtemubędzieliniaorzeczniczasądówadministracyjnych(zob.komentarzdoart.15b).
22
Zodwrotnymi-wwarunkachanalizowanejustawy-relatywnienietypowymunormowaniembędzie-
mymiećdoczynieniawart.30ust.9u.ś.r.,zakładającym,żeorzekaniewsprawieudzieleniaprzewidzia-
nychwtymprzepisieulgodbywaćsiębędzienietylkozzastosowaniemuznaniaadministracyjnego,ale
PiotrLisowski,AdamOstapski
43
