Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
KONKURENCJAOŚRODKIUNIJNEWOPINIACH…
9
jewództwachnajsłabiejrozwiniętych(lubelskie,podlaskie)dośćczęstosłyszeli-
śmyozachętach-takżezestronymarszałkawojewództwa-wobecwiększych
miast,bywystępowałyośrodkizSPOpoto,abywięcejtychzprogramówregio-
nalnychzostawićdlapozostałychczęściwojewództwa.Innymotywwyborupro-
gramukrajowegoprzedstawiłburmistrzzMałopolski:gminarealizowałasporo
projektówzRPOiobawiałasię,żezarządwojewództwaniezechcedaćzgody
nakolejny,bobędziechciałbardziejrównomiernierozdzielaćśrodkipomiędzy
gminy7.JeszczeinnąnietypowąargumentacjęzawyboremPOIŚprzedstawił
burmistrzinnejgminymałopolskiej,twierdząc,żejejpoziomzamożnościiroz-
wojulokalnejinfrastrukturybyłzbytwysoki(natleinnychgminwojewództwa),
byprzebićsięwRPOpromującymbardziejzaniedbaneobszary.
Przytoczoneprzykładysugerują,żewybórprogramu,zktóregoubieganosię
odofinansowanie,stanowiłwypadkowąkilkuczynników,mającychzarówno
charakterzewnętrznywstosunkudosamorządu(tematyka,wielkośćprojektu),
jakizależnychoddecyzjipodejmowanejwskalilokalnej.Sytuacjataprzypomi-
naklasycznymodelprincipal-agent(Rees1985;Stiglitz1987),wktórymmoco-
dawca(wnaszymprzypadkurząd)starasięzdeterminowaćzachowaniaagenta
będącegorealizatoremprzyjętejpolityki(samorządu)-wnaszymprzypadku
przyjmującdokumentLiniademarkacyjna.Wpraktycejednak,asymetriadostę-
pudolokalnejwiedzyśrodowiskowej,pozwalaniekiedyagentowinakreatywne
obchodzenieniewygodnychdlańograniczeń.
Listaindykatywnaczyścieżkakonkursowa8?
Zperspektywysamorządowejoczywistąprzewagątrybuindywidualnegonad
konkursowymjestmożliwośćzagwarantowaniaśrodkówdlarealizacjiprojektu,
cozmniejszaryzykozwiązanezopracowaniemkosztownejdokumentacjinaeta-
pieaplikacjiowniosek.Respondenci(zwłaszczaci,którzymielibogatedoświad-
czeniawyniesionezwalkiośrodkiZPORR)podkreślali,żewpoczątkowejfa-
ziezakwalifikowaniesięnalistęindykatywnąbyłostosunkowołatwe.Niewielu
beneficjentówzdołałozaproponowaćprojektyowystarczającejskalifinansowej
ioddziaływaniu.Stądtrybindywidualnyprogramuwydawałsięwówczasbardzo
atrakcyjny.
Rozmówcyzwracaliuwagę,żelistaprojektówindywidualnych,choćbyze
względunabardziejrozbudowanyniżwprzypadkuprojektówkonkursowych
proceskonsultacji,dawałamożliwośćszerszegowykorzystaniawsparciaudzie-
lanegozestronyzapleczaspołeczno-politycznego:
(ł)nieukrywam,żesamwykorzystywałemtegotypukontaktydobudowaniapewne-
golobby.Budowałempoparciepoprzezosobyzaangażowanewżyciepolityczne:po-
7Podobnapolitykarównomiernegorozmieszczeniaprzestrzennegoprojektówopisywana
byławMałopolscejużwzwiązkuzrealizacjąZPORR(Swianiewicziin.2008).
8Wwiększościprogramówoperacyjnychdofinansowaniemożnabyłouzyskaćnadwaspo-
soby:(1)składającwniosekwogłaszanychkonkursach,(2)ubiegającsięowpisanienalistępro-
jektówindywidualnych(zwanączęsto„listąindykatywną”)obejmującąprojektynajważniejsze
(wopiniiinstytucjizarządzającej)dlaosiągnięciastawianychprzedprogramemcelów.
