Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
14
Wprowadzenie
przezinstytucjemiędzynarodowe,wtymMiędzynarodowyFunduszWalutowy,
BankŚwiatowyczyOrganizacjęWspółpracyGospodarczejiRozwoju4.
Postulatyneoliberalnewodniesieniudoadministracjipublicznejodbiłysię
przedewszystkimnajejfunkcjitradycyjnieokreślanejjakoświadcząca,tj.pole-
gającanazapewnianiuobywatelomusługpublicznych5.Klasycznymodelwyko-
nywaniazadańadministracjiświadczącejwoparciuonormyprawapublicznego
ipaństwowe(publiczne)jednostkiorganizacyjne-zgodniezdogmatamiNPM
-należałobytraktowaćjakoznaturynieefektywny.Wzwiązkuztymnoweza-
rządzaniepublicznewsferzeświadczeniausługpublicznychopierasięnahaśle
urynkowienia(marketization,market-basedmechanisms).Pojęcietorozumiem
szerokojakozastosowanieworganizowaniuibezpośrednimświadczeniu
usługpublicznychmechanizmówopartychnakonkurencji,prywatnopraw-
nychformachorganizowaniaiświadczeniausług,szerokimudzialepodmio-
tówprywatnychwtymprocesieorazzapewnianiuobywatelomwyborudo-
stawcówdanejusługi.
Wpraktyceurynkowienieadministracjiświadczącejprzybieratrzypodstawo-
weformyorganizacyjno-finansowo-prawne:
•zlecaniewykonywaniazadańpublicznychpodmiotomprywatnym(tzw.out-
sourcingzadańpublicznych);
•partnerstwopubliczno-prywatne;
•voucherynausługipubliczne6.
Teoretycznieurynkowienieniemusioznaczaćprywatyzacjiwykonywania
zadańpublicznychrozumianejjakonwszelkieprzejawyodstępowaniaodwyko-
nywaniazadańprzezpodmiotyadministracjipublicznej,działającewformach
prawapublicznego”7.Urynkowienieexdefinitionepolegaprzedewszystkimna
zmianiesposobuzorganizowaniausługpublicznych,aniekonieczniepodmiotów
świadczącychteusługi.Wpraktycejednakurynkowienieiprywatyzacja,czyli
przekazaniewykonywaniazadańpublicznychpodmiotomprywatnym,idąwpa-
rze.Istotąurynkowieniajestbowiemwystawieniepodmiotówpublicznych(do-
stawcówusługpublicznychkontrolowanychprzezpaństwo,samorządczyinne
podmiotyadministracjipublicznej)nakonkurencjęzestronyprywatnychdostaw-
cówdanegorodzajuusług.Niejestformalniewykluczone,żewkonkurencjitej
podmiotypublicznemogąniekiedywygrywać,jakkolwiekzgodniezgłoszonym
przeznowezarządzaniepubliczneprymatemsprawnegoiefektywnegosektora
4
S.F.Goldfinch,Introduction,w:S.F.Goldfinch,J.L.Wallis(red.),InternationalHandbookof
PublicManagementReform,EdwardElgar,Cheltenham2009,s.9.
5
Z.Czarnik,J.Posłuszny,Zakładpubliczny,w:R.Hauser,Z.Niewiadomski,A.Wróbel(red.),
SystemPrawaAdministracyjnego,t.6:Podmiotyadministrujące,C.H.Beck,Warszawa2011,s.438-439.
6
OECD,ModernisingGovernment.TheWayForward,OECD,Paris2005,s.131.
7
S.Biernat,Prywatyzacjazadańpublicznych.Problematykaprawna,WydawnictwoPrawnicze,
Warszawa-Kraków1994,s.25.
