Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Wstęp
ewentualnegozaadaptowania,różnemodeleplanowania,nietylkoeu-
ropejskie.
Materiajestniewątpliwierozległa,zawiłaiskomplikowana.Istotna
trudnośćpojawiasięjużwobecramowegoiwdużejmierzeelastycznego
orazniestabilnegocharakteruunormowań,rozproszonegomodelu
planowaniawcałymniemalsystemieźródełprawaadministracyjnego,
anadtowymieszania,wzajemnegopowiązaniaiuwikłaniaformsamych
planówwrealizowanieróżnorodnychzadańpublicznych.Oilenormy
prawapozytywnegopozostająpodstawąplanowania,otyleogólny
wwiększościcharaktertychnormdajeorganomadministracjipublicz-
nejmożliwośćswobodnegoplanowania.Racjonalnośćnabieraprzy
tymszczególnegoznaczenia,możebyćbowiemrozpatrywanazarówno
wodniesieniudoprzyjętychrozwiązańustawowych,jakidokonywa-
nychnaichpodstawieprocedurplanowania.
Zewzględunanieostreiniejednolicierozumianepojęcia„racjonal-
ność”i„planowanie”,zagadnienieracjonalnościplanowaniajestwielo-
aspektoweimożebyćbadanewróżnychkontekstach.Przyjętyprzed-
miotrozważańpozwalajednakprzyjąćogólnezałożenie,żeracjonalność
planowania(normyplanowej)jestuzależnionaodtego,jakzostał
ukształtowanyprawnymodelplanowania,wjakisposóbprawo(norma
ustawowa)wyznaczaramyizasadytegoplanowania.
Planowaniewaspekcietuproponowanymniebyłopoddawane
badaniom.Wodniesieniudofunkcjiplanowania,któraodrodziłasię
wwarunkachdemokratycznegopaństwaprawnegoniepodejmowano
dotądpróbłącznego,systemowegoujmowaniatychzagadnień.
Wpolskiejdoktrynieprowadzisięwprawdzienierazbardzointeresujące
rozważaniadotycząceplanowaniaiplanów,rozpatrującwieleproble-
mówwróżnychkontekstach,jednakmożnabypostawićtezę,żewza-
sadzienienadążanozaodrodzonąprawnąkoncepcjąplanowania,po
1990r.jeszczestabilnąiniezbytpojemną,alepowolinabierającąwię-
kszegoznaczenia,zwłaszczapoakcesjidoUniiEuropejskiejbardzo
dynamicznąiwreszcie-stopniowoprowadzącądoobjęcianiemalże
wszystkichobszarówprawaadministracyjnego.Samojużuporządko-
waniewydajesięwtymzakresiepotrzebne,chociażwprowadzenieja-
kiegośudanegoporządkujestpoważnieutrudnionezarównozuwagi
naróżnorodną,specyficznąterminologię,niejednolitecechyjurydyczne,
jakirozległyzakresunormowań.Cowięcej,prawodawcawcalenie
ustajewwykazywaniutendencjidozwiększaniaroliplanowania
wdziałalnościadministracji,co,moimzdaniem,takżewprzyszłości
14
