Treść książki

Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Zastosowanieinstrumentówrachunkowościzarządczejwsamorządachlokalnych
35
gramowaniaibudżetowania[Owsiak2002,s.65].Jednakjakwynikazdoświad-
czeńadministracjipublicznejwkrajachanglosaskich,tensystemsięniesprawdził.
Nieprzekreślatojednakpotrzebyimożliwościtworzeniatakichrelacjiwsamorzą-
dachlokalnychwPolsce,czegodowodemsądoświadczenianiektórychsamorzą-
dówzwdrażaniemkoncepcjizarządzaniazintegrowanegoorazbudżetucelów
iefektywności[Pakoński2002,s.124-142].
Budżetmożnateżpostrzegaćjakoinstrumentkontrolizarządczej.Wtymcelu
możnawykorzystaćkoncepcjębudżetowaniaodzeraorazbudżetuzadaniowego.
Tapierwszazewzględunaswojąpracochłonnośćnieznalazłapowszechnegoza-
stosowaniawpraktyceadministracjipublicznejaniwkraju,anizagranicą[Henley
iin.1992,s.59].Natomiastbudżetzadaniowy,wktórymopróczokreśleniakosztów
każdegozadaniaprzewidujesięteżinformacjeniefinansoweorazwskaźnikiimier-
nikidotyczącerealizowanychzadań,zdobywacorazwiększezastosowaniewJST
[Pakoński2002,s.134].
Wreszciejestteżwieleaspektówzwiązanychzbudżetempaństwa,któremają
wpływnaopracowaniebudżetówsamorządówlokalnych.Jedenzpodstawowych
problemówstanowizmieszczeniesięwlimicieśrodkówtransferowanychzbudżetu
państwanarealizacjęzadańwłasnychizleconych.Doprzykładowychmetod,któ-
repozwalajązapobiecprzekroczeniulimituwydatków,zaliczasięutrzymywanie
wakatów,tworzenielubpozbywaniesięzapasów,przyspieszanielubopóźnianie
zapłatywierzycielom.Dozarządzaniafinansamiwykorzystujesiębudżetyorazra-
chunkowośćbudżetowąopartąnazmodyfikowanejmetodziekasowejorazkoncep-
cjiwydatkówzaangażowanych.
Przezwielelatrachunekkosztówniebyłwykorzystywanywsamorządach
lokalnychanidopodejmowaniadecyzjiozlecaniunazewnątrz/wykonywaniuwłas-
nymisiłami,aniteżdodecyzjioustaleniuwysokościopłatzausługipubliczne.
Pierwszaznichmożemiećcharakterdecyzjidługoterminowejiwtedymożnawy-
korzystaćteżwspomnianąwcześniejocenęopcji.Wsytuacjigdyjednostkarozważa
zlecenienazewnątrzpewnejfunkcji,którądotychczasrealizowaławłasnymisiłami,
toważnejestponadto,aby:
dokładnieobliczyćkosztyobualternatywnychsposobówrealizacjidanejfunkcji,
jakośćusługimiałaodpowiednieznaczenieprzypodejmowaniutejdecyzji,
zostałwdrożonywłaściwysystemkontroli,któryzapewni,żeodpowiedniawar-
tośćzapieniądzebędzieotrzymana,jeśliusługazostaniezleconanazewnątrz.
Wzwiązkuztworzeniempseudorynków,czylikonkurencjioświadczenieusług
publicznych,mogąnastąpićistotnezmianywsposobieobliczaniawysokościopłat
zausługipubliczne.Dotądorganystanowiąceustalaływysokośćopłatzausługi
publiczne,ajednostkiwykonawczekoncentrowałysięnatym,abynieprzekroczyć
limituwydatkówbudżetowych.Zatemniebyłopotrzebydokładnegoustalaniajed-
nostkowychkosztów,abyustalićwysokośćopłatzaświadczoneusługipubliczne.
Wsytuacjigdywprowadzasiękonkursy,wktórychgminnespółkibędąnarówni