Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
54
Rozdziałdrugi.Prawoadministracyjne
nsterowanie”.Wydajesię,żesłowoto(woryginaleSteuerung)zostałodo-
braneidealnie.Wjęzykupotocznymkojarzysięonozprowadzeniemstatku
lubsamolotu,czylizdziałaniemwjakiśsposóbwyznaczonymprzezprze-
pisy,regulaminy,instrukcjetechniczne,wyznaczonymtakżeprzezwarun-
kiobiektywne-atmosferyczne,geograficzneitp.,alejednakzdziałaniem
wjakiśsposóbwolnym,wramachktóregopodmiotsterującymożesam
decydowaćoróżnychszczegółach.Masięontrzymaćwyznaczonegokur-
su,alejednaksamemuposługiwaćsięsteremlubdrążkiemsterowym.Osią-
gaswójcel,cumująclublądującsamemu.Prawo,organywyższegostopnia
takżewukładziezdecentralizowanym,normyetyczne,wartości,teżsterują
administracją,alenawetposzczególniurzędnicyrównieżmająswójobszar
sterowania,doczegosąprzydatneluzyinterpretacyjne,dyskrecjonalność,
uznanie,atakżewłasnerozumowaniewprzypadkuocenystanufaktycznego
imiarkowaniarozstrzygnięciaadministracyjnego.Oczywiściesterowanie
maswojegraniceipowinnobyćrealizowanewpewnychsformalizowanych
ramachidlategoprawoadministracyjne,będącprawemosterowaniu,jest
takżeokreślanejakonideaporządku”(Ordnungsidee).Onowłaśniewprowa-
dzaporządekwśródsterujących.
Traktowanieprawaadministracyjnegojakonarzędziasterującegolub
ostrzej-zarysowanegonarzędziaingerującegowżyciespołeczne,zyskało
jużswojemiejscewnaucetejgałęziprawa.Zasterowanieuznajesięoddzia-
ływaniepaństwanapodmiotypodporządkowanejegowładztwu.Matospo-
wodować,abypodmiotytespośródróżnychzachowańwybrałypożądane
przezpaństwo,względnieniewybierałyzachowańuznawanychzaniepożą-
dane12.Możnazauważyć,żetakiepodejściedoprawaadministracyjnegosta-
jesięczęsteipozwalawsposóbpożyteczny,atakżetwórczypołączyćzesobą
dorobeknaukiprawaadministracyjnegozdorobkiemnaukozarządzaniu
(administrowaniu).Sterowaniejestbowiemkategoriąteoriizarządzania,
ajegobytprawnyniejestustalony.Przedstawicieletegonurtudostrzega-
jąwnimwalorypozwalającenaprzezwyciężenietrudnościteoretycznych
wynikającychzniedośćostregozakresustosowanychwnauceprawaad-
ministracyjnegopojęćinapominięcieniektórychrozróżnieńocharakterze
formalnym,np.odgraniczeniasferywewnętrznejizewnętrznejdziałania
administracji13.
12E.Knosala,Zadaniapubliczne,formyorganizacyjnoprawneichwykonywaniainowe
pojęcia-zarysniektórychproblemówdodyskusjinadkoncepcjąsystemuprawaadministracyj-
nego[w:]Koncepcjasystemu…,s.127.
13E.Knosala,Zadaniapubliczneś,s.130.
