Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
1.Poszukiwaniedefnicjiprawaadministracyjnego
51
iorganizacyjnych,szukającistotyprawaadministracyjnegowtym,żeregu-
lujeonodziałaniaorganówadministracjipublicznej.Prawoadministracyjne
wtymujęciunormujewięcustrójadministracjipublicznej,atakżeswoiste
formy,wktórychorganyteregulująwładczouprawnieniaobywatela(decy-
zjaadministracyjna).Jednazewspółczesnychniemieckichdefinicjiprawa
administracyjnegookreślajejakosystemnormprawnych,którewspecy-
ficznysposóbobowiązująadministrację-jejdziałalność,postępowanieior-
ganizację.Prawotowiążeorganyadministracyjneidotyczyichdziałalności,
aleprzedewszystkimregulujestosunkimiędzyadministracjąaobywatelem
itymsamymuzasadniaprawaiobowiązkiobywatela,lecztylkowodniesie-
niudojegostosunkówzadministracją3.
Natomiastwgłównymnurcienaukifrancuskiejdecyzjaadministracyjnanie
jesttraktowanajakopodstawowepojęcieprawaadministracyjnego,aprzy
określaniuprawaadministracyjnegonaukataniekładzienaciskunaorga-
nizacjęadministracji.Poszukujesięjegoistotywkryteriachfunkcjonalnych,
wadministrowaniu.Funkcjątegoprawajestjegospołecznedziałanie,czyli
wykonywaniezadańwinteresieogólnym,nazywanesłużbąpubliczną(service
public).Koncepcjasłużbypublicznejpowstałajakoprzeciwstawieniepoprzed-
nioobowiązującejkoncepcjiwładzypublicznej(puissancepublique),opartej
napodstawowymkryteriumwładztwa,przezodejścieodpierwszoplanowego
traktowaniaśrodkówdziałania,askupieniesięnacelachdziałaniaadministra-
cji4.Służbapublicznatosposóbiceldziałaniaosóbprawapublicznegowinte-
resiepublicznym.Jednakwspółcześnietaklasycznaformułasłużbypublicznej
tracinaznaczeniuwzwiązkuzrozwojemprywatyzacjizadańpublicznych.
Proponujesięwięczastąpieniepojęciasłużbypublicznejpojęciemużyteczno-
ścipublicznej(utilitépublique)lubpojęcieminteresuogółu(intérêtgénéral)5.
Wnaucepolskiejpojmowanieprawaadministracyjnegojestbardzozróżni-
cowane6.TaknaprzykładnajstarszapolskadefinicjaA.Okolskiegogłosiła,
żeprawemadministracyjnymsąteprzepisy,nzapomocąktórychpaństwo
tworzywarunkiwszechstronnegorozwojuspołeczeństwa”7.Spotkaćteż
możnarozwiązaniabardzooryginalne.Należydonichniewątpliwiekon-
cepcjaW.L.Jaworskiego,któryuważał,żeprawoadministracyjnereguluje
definiowanie
prawaadministra-
cyjnegownauce
francuskiej
koncepcjasłużby
publicznej
ikoncepcja
użyteczności
publicznej
polskiedefinicje
prawaadmini-
stracyjnego
3H.Maurer,Ogólneprawoadministracyjne…,s.39.
4Por.F.Longchamps,WspółczesnekierunkiwnauceprawaadministracyjnegonaZacho-
dzieEuropy,Wrocław2001(reprint),s.29.
5Por.W.Jakimowicz,Prawoadministracyjne[w:]Prawofrancuskie,red.A.Machowska,
K.Wojtyczek,t.1,Kraków2004,s.86.
6BogatyprzeglądtychdefinicjidajeZ.Duniewska,Prawoadministracyjne-wprowadze-
nie[w:]System…,t.1,s.73in.
7A.Okolski,Wykładprawaadministracyjnegoorazprawaadministracyjnegoobowiązu-
jącegowKrólestwiePolskim,t.1,Warszawa1880,s.14.
