Treść książki

Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
28
AgnieszkaBaer-Nawrocka
2.DeterminantymodyfikacjiWspólnejPolitykiRolnej
OdpoczątkuistnieniapolitykarolnaUEbyławielokrotniereformowana(rys.1).
Wpływałonatowielewzajemniepowiązanychczynników,wśródktórychmożna
wskazaćtrzykluczowe.Popierwsze,ewolucjaWPRwynikazeskutkówrealizacji
zarównotzw.wewnętrznych,jakizewnętrznychcelówintegracjirolnictwa.Biorąc
poduwagępierwszągrupęcelów(poprawaproduktywności,wzrostpodaży,pod-
niesieniepoziomudochodówrolniczych),nażnychetapachrozwojuWPRzmia-
nieulegaławagapostawionychcelów,coskutkowałokoniecznościąstosowania
żnegozestawuinstrumentówpolitykiinterwencyjnej.Możnapowiedzieć,żepod
wpływembieżącejsytuacjiwsektorzerolnymWspólnotynastępujestopnioweza-
stępowaniemniejefektywnychnarzędzibardziejskutecznymiinstrumentami,pro-
wadzącymidoosiągnięciawyznaczonegocelupriorytetowego.Zkoleirealizacja
zewnętrznychcelówWPRzwiązanajestzdziałaniamiprotekcjonistycznymiUE,
wywierającymiistotnywpływnamiędzynarodowestosunkigospodarcze.Modyfi-
kacjainstrumentówkształtującychtenobszarpolitykirolnejjestnastępstwemnaci-
skówGATT/WTOnaograniczanieochronyisubwencjonowaniarolnictwa.
Podrugie,istotnymbodźcemdoreformowaniategoodcinkawspólnejpolityki
UE,przypuszczalnienajbardziejkontrowersyjnym,jestjegofinansowanie.Kształ-
towaniesiępoziomuikierunkurozwojukosztówrolniczegoodcinkapolitykiwy-
woływałowzasadzieprzezwszystkielataistnieniaożywionedyskusjeipolemiki.
NajczęściejpodnoszonyargumentdotyczyudziałukosztówzwiązanychzWPRw
budżecieWspólnoty.Uzasadniającpoziomtychwydatków,należyzauważyć,że
jesttojednazniewielupolitykfinansowanychwprzeważającymstopniuze
wspólnotowychśrodkówbudżetowych.Większośćpolitykpublicznychjestbo-
wiemwcałościfinansowanaprzezpaństwaczłonkowskie.Ponadtoudziałtencha-
rakteryzujetendencjamalejącawciąguostatnich20latobniżyłsięz75%dook.
41%.ZkoleiujmującwydatkinaWPRprzezpryzmatwydatkówpublicznych,
wartozaznaczyć,żestanowiąonejedynie1%tychwydatków.Cowięcej,podczas
gdywlatach1995-2009wydatkipublicznewUEkształtowałysięnawzględnie
stabilnympoziomie,stanowiąc46-47%PKB,wydatkinaWPRzmniejszyłysięz
0,57do0,45%PKB8.InnąważnąkwestiąjestrozważeniekosztówWPRwkon-
tekściekorzyścispołecznychzeskutecznegoprowadzeniatejpolitykiwwieluob-
szarachjejfunkcjonowania9.
8AgriculturalPolicyPerspectives.TheCAPinperspective:frommarketinterventiontopolicy
innovation,EuropeanCommision,DGVI,Brussels,2011.
9Rolnictwojestdostarczycielemwieludóbrpublicznych,takichjak:zapewnianieglobalnegobezpie-
czeństważywnościowego,dbałośćożnorodnośćbiologiczną,bioenergia,wypełnianiestandardów
ochronyśrodowiska,ochronazdrowialudziizwierząt,dbałośćodobrostanzwierząt,wkładwwartościkul-
turowe;zob.W.Poczta,WspólnaPolitykaRolnaUEpo2013rokuuzasadnienie,funkcje,kierunkirozwo-
juwkontekścieinteresupolskiegorolnictwa,„WieśiRolnictwo”2010,nr3(148).