Treść książki

Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
RozdziałI.Prawneiekonomicznepodstawynadzoru...
łecznego,którewcześniejniebyłynormowaneprzezprawo.Wwąskim
ujęciureglamentacjaoznaczawprowadzanieregulacjiadministracyjno-
-prawnejoboklubwmiejsceregulacjicywilnoprawnej.Zaprezentowane
ujęcianieodzwierciedlająjednakwpełniistotydziałalnościreglamenta-
cyjnejorganówpaństwowych.Reglamentacjajestbowiemjednązfunkcji
państwapolegającąnaporządkowaniuaktywnościjednostekiichgrup.
Administracjapaństwowawodniesieniudogospodarkipełnifunkcje
kreatywnewzakresiekształtowaniadziałalnościgospodarczejzgodnie
zmodelemokreślonymwKonstytucjiiaktachprawnychniższegorzędu.
Objęciereglamentacjąposzczególnychdziedzindziałalnościgospodarczej
powinnobyćpoprzedzoneanaliząkonkurującychzesobąinteresów:pu-
blicznegoiprywatnego55.
Najbardziejcharakterystycznymprzejawemfunkcjireglamentacyj-
nejadministracjipaństwowejjestwymóguzyskaniakoncesjiizezwoleń
naprowadzeniedziałalnościgospodarczej.Zezwolenieprzybierapostać
indywidualnegoaktuadministracyjnego(decyzjiadministracyjnej),na
mocyktóregoorganadministracji,działającnapodstawieiwgranicach
przyznanychmukompetencji,rozstrzygaoprzyznaniuwnioskodawcy
uprawnieniadopodjęciadziałalnościreglamentowanejprzezprawoinad-
zorowanejprzezwłaściweorganypaństwa56.Wdoktryniepodkreślasię,
obowiązekuzyskaniazezwoleniamożebyćnakładanywyłączniewprzy-
padku:bezwzględnejpotrzebyochronyżycialubzdrowialudziorazpo-
trzebystworzeniaszczególnychgwarancjisłużącychochroniezaufania
publicznego,tajemnicypaństwowejorazbezpieczeństwaiporządkupu-
blicznego57.Udzieleniekoncesjilubzezwoleniajestpoprzedzonepostępo-
waniemkontrolnym,wtrakciektóregonastępujebadaniestopniawypeł-
nieniaprzezpodmiotubiegającysięustawowychwarunkówwykonywania
reglamentowanejdziałalności.Wzwiązkuzpowyższymnależypodnieść
problempozycjiprawnejpodmiotówpoddanychtakimformomregla-
mentacjiwkontekścieuznaniaadministracyjnego.
Reasumującodnotowaćnależy,współcześnieorganynadzorugo-
spodarczegowyposażonewszerokiekompetencjemająceswojągenezę
zarównowinstytucjinadzorupolicyjnego,jakifunkcjipaństwawzakresie
kierownictwaireglamentacji.Takskonstruowanywachlarzkompetencji
55Por.K.Strzyczkowski,Rola...,s.99in.orazcytowanitamautorzy.
56Por.M.Michalski,L.Sobolewski,Prawoofunduszachinwestycyjnych.Komentarz,
Warszawa1999,s.234.
57Por.K.Strzyczkowski,Rola...,s.105.
40