Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
1.ISTOTAWPF–DEFINICJA,CHARAKTER,ZAKRESIFORMAPRAWNA
53-54
NakazzachowaniarealistycznościWPFrodzirównieżproblemzpunktuwidzeniarealizacjiustawowych
zadańregionalnychizbobrachunkowych,którezjednejstronyopiniująprojektyuchwałwsprawieWPF
(zob.art.230ust.2pkt1iust.3u.f.p.,art.13pkt12u.r.i.o.),zdrugiej–badająlegalnośćjużpodjętych
uchwałorazichzmian(art.11ust.1pkt7u.r.i.o.).Wszczególnościproblemtenzasadzasięnakwestii,
czywogóleizbymogądokonywaćocenyspełnieniaprzezJSTprzesłankirealistycznościprognozy,ajeżeli
tak,towjakimstopniu.Swegoczasu,szczególniewpierwszychlatachfunkcjonowaniauchwałzawierają-
cychWPF
,toczyłsięspórwtymzakresie.
Konstrukcjeart.226ust.1iart.230u.f.p.jednoznaczniewskazują,żenakazrealistycznościWPFadre-
sowanyjestprzedewszystkimdoJST(organustanowiącego,awcześniejwykonawczegojakowyłączne-
goprojektodawcyuchwaływtejsprawie),chociażNaczelnySądAdministracyjnywjednymzwyroków
stwierdził,że:
flPrzepisart.226ust.1u.f.p.,mówiącyopowinnościprzedstawieniarealistycznejwieloletniejprognozy
finansowejwuchwalejednostkisamorząduterytorialnegowsprawiewieloletniejprognozyfinansowejlub
jejzmiany,jestsamodzielną,materialnoprawnąpodstawądoorzeczenianieważnościtakiejuchwały,jeżeli
niespełniaonatejustawowejprzesłanki.Przepisten,poprzezsformułowanie«realistyczna»,zawieranormę
prawnąniedookreśloną,którapodtymkątempowinnabyćwypełnionaodpowiedniątreściąprzezjednostkę
stanowiącąsamorząduterytorialnego,podejmującąomawianąuchwałę,iwraziepotrzebyztegopunktuwi-
dzeniaskontrolowanaprzezkolegium”(wyrokNSAz15.09.2015r.,IIGSK1601/14,LEXnr1986596).
Obecnie–jakwskazujepraktykadziałalnościopiniodawczejinadzorczejregionalnychizbobrachunko-
wych–dokonująoneocenyrealistycznościWPF,oczymświadcząm.in.uchwałypodejmowaneprzez
kolegia,aledużeznaczeniemajątuobjaśnieniazałączonedouchwałyzawierającejprognozę.Niemniej
jednakocenatajestograniczona,szczególniejeżelichodziorealistycznośćmaterialną,zuwaginafakt,
żeniejednokrotnieprognozyprzyjmowaneprzezjednostkisamorząduterytorialnegoobejmująokresy
kilkunastoletnie,anawetprzekraczające20lat.Jesttospowodowanezaciąganymiprzezniezobowią-
zaniamidługoterminowymi,azgodniezart.227ust.2u.f.p.prognozękwotydługu,stanowiącączęść
WPF,sporządzasięnaokres,naktóryzaciągniętolubplanujesięzaciągnąćzobowiązania.Tosprawia,
żeryzykoniespełnieniaplanowanychwartości,któreskądinądprzyplanowaniufinansowymjestjegona-
turalnymelementem,jesttymwiększe,imdłuższyokresprognozowaniaprzyjęto.Wefekcietakżeocena
realistycznościmaterialnejwtakichprzypadkachbędzieznacznieutrudniona,anawetwręczniemożliwa.
53
d.RolaobjaśnieńdoWPF
JednymzobligatoryjnychelementówuchwałyzawierającejWPFsąobjaśnieniaprzyjętych/prognozowa-
nychwartości(art.226ust.2au.f.p.).Jakjużwcześniejwskazano,wdużymstopniuobjaśnieniatereali-
zująpostulatmaterialnejrealistycznościprognozy.
Formułaobjaśnień,tj.ichkonstrukcjaiszczegółowość,zależećbędzieodkonwencjiprzyjętejprzezorgan
wykonawczydanejJST.WtymzakresieRIOjakoorgannadzorudokonującybadaniaWPF
,niepowinien
kwestionowaćżadnegozwariantów,atylkozwracaćuwagę,czyobjaśnieniasąsporządzoneiczysąsko-
relowanezprzyjętymiwartościami.Ztegopunktuwidzeniaobjaśnieniaprzyjętychprognozmającharak-
terformalny.
Wydajesięjednak,żewpierwszejkolejnościwobjaśnieniachpowinnoznaleźćsięodniesieniedoprogno-
zowanychdochodówiwydatkówbudżetowych(wtymbieżącychimajątkowych),zuwaginaichzasadni-
czycharakterwstrukturzerocznegobudżetu.Wszczególnościopróczwyjaśnieniaznacznychodchyleń
(różnic)pomiędzytymiwartościamiprzyjętymidlakolejnychlat(wskazanieprzewidywanychprzyczyn
wzrostulubspadkutychwielkości)powinnazostaćuwzględnionaanalizakształtowaniasięsekcjiope-
racyjnejbudżetu(dochodówiwydatkówbieżących)wcałymprognozowanymokresie.Wynikatozfaktu,
żeodpowiednistosunekdochodówiwydatkówbieżącychmawpływnawieleinnychczynników(wartości)
41
54
